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黑龙江省少安区农业总部以党的建设促收展职责纪真

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中国绿色时报1月20日报道谁都不会忘记,在江西省林业灭荒造林、林权改革、“一大四小”工程三大里程碑发展史中,始终有一支森林公安队伍在全力护航。在2008年至2011年江西省由林业大省向林业强省前进的步伐里,这支队伍始终坚定不渝地沿着“三大突破、四大跨越、五件大事、六大提升”的全新思路,确保各项林业改革的顺利进行,为保护绿水青山立下汗马功劳。这只森林公安队伍就是江西森林公安。每年不少于4次的全省性林业专项整治行动、不少于2万起林业行政和刑事案件的查处、不少于2万人打击违法犯罪人员、不少于亿元直接经济损失挽回的工作力度,江西森林公安连续多年被评为全国林业严打先进单位,仅2011年就先后两次获“亮剑行动”、“清网行动”国家森林公安局嘉奖。江西森林公安秉承“执法办案是主业、破案是硬道理”的理念,先后开展了“绿色旋风行动”、“绿剑行动”、“绿盾行动”、鄱阳湖候鸟保护行动、“两清理一禁止”专项整治行动、侦破森林火灾案件、矿山非法侵占林地清理整治等20多场常态严打整治行动,着力查处了一批在全省乃至全国有影响的案件。在侦办南昌“11.22”非法猎捕、收购、运输、出售21只国家重点保护动物天鹅案件中,江西森林公安民警七下广东、五进湖南、三赴浙江,历时8个月,成功将涉案的15名犯罪嫌疑人全部抓获并依法判刑,较好地发挥了森林卫士保驾护航作用。江西森林公安不仅在执法破案中保持清醒的头脑,在维护林区稳定方面,更是连环出拳抓整治、围绕焦点抓打击。2011年,江西省森林公安局从候鸟保护、林地保护、重点企业监管、古树名木偷盗等诸多高发犯罪领域,持续不断地开展了不间断严打整治行动,做到了“季季有专项行动,月月有打击重点,日日有案件查办”。推行大案挂牌督办机制是江西森林公安落实违法必究的重要举措,仅2011年就破获了省级督办案件150起,还实行了专人专组办结和执行限期消号制度。“打铁还需自身硬”,江西省森林公安局党政清楚地认识到这一点。江西省森林公安局强调如何提高防腐拒变的能力,提升执法办案公信力。正是基于公安工作的特殊性,江西省森林公安局在全国首创了《江西省森林公安机关效能现场督察记分及处罚办法》,内容涉及警容风纪、制度落实、规范执法、服务态度、工作纪律等,从细微之处规范了人民警察职业道德。自林业改革后,江西森林公安敏锐地抓住了林改的强劲东风,以全面实现“未发生群众性乱砍滥伐事件,未发生因林事引发的群众性纠纷械斗事件,未发生因林事引发的群体上访事件”的优异成绩,掀开了森林公安事业发展的崭新篇章。江西森林公安公用经费还实现了与地方公安同等标准保障,在全国率先纳入省级政法转移支付范围,尤其是经费管理由“农财口”统一转到了“行财口”作为一级单位预算管理;由省高级法院、省检察院、省公安厅、省林业厅联合赋予了森林公安办理森林刑事、治安、林业行政案件的执法权限,在全国率先较彻底地理顺了执法关系;落实了中央政法专项编制并在全国率先规定各级编办按10%的比例配备机关后勤事业编;在全国率先将省、市、县三级森林公安机关统一了名称,且机构设置基本规范。在基层建设方面,江西森林公安也积极争取多方支持,在不到两年的时间里就筹措资金2亿元,新建、改建派出所267个,彻底告别了派出所借房、租房办公的历史。省、市、县三级森林公安机关依托公安“金盾网”,全部建立了门户网站,所有派出所建立了网页,开发了基层综合信息应用平台,在全国森林公安绝无仅有。随后,江西森林公安把建设重点转移到软件建设上来,先后开展园林式派出所建设、规范化派出所建设等活动,大力提升基层的软实力,巩固“三基”建设成果,一大批外观形象统一、功能设置齐全、内务管理规范、环境优美整洁的森林派出所拔地而起。如今,江西森林公安已逐步建立了与履职需求相适应的较为完善的管理体制,建成了与执法要求相匹配的较为规范的业务用房,建设了与信息化相配套的较为完备的网络工程,为江西的绿水青山护卫新航标。

2008年,宜春市林业工作将以党的十七大精神为指针,以科学发展观总揽全局,围绕市委、市政府总体工作要求,着力抓好“116”主攻“656”。抓好“116”,即:全面完善基层林业“三防”协会组织1000个,高标准建设森林消防专业队10个,规范建设林业产权交易中心6个;主攻“656”,即:新增造林绿化面积60万亩,实现森林火灾保险面积50万亩,巩固生态公益林面积60万亩。对森林防火工作提出的具体要求是,完善基层林业“三防”协会组织系统,强化源头保护和管理;高标准建设森林消防专业队,坚持以人为本,科学扑救;实行森林火灾保险,增强抵御自然灾害、保障森林生态安全能力,全面实现林业可持续发展。

浙江是我国林业产业的强势发展地区。2006年,浙江省林业总产值达到1218亿元,临安、安吉等林业经济强县农民收入的50%以上来自于林业,相当一部分农民依靠林业走上了富裕之路。浙江“七山一水二分田”。省委、省政府历来十分重视林业生产,明确提出“产业兴则林业兴,产业活则林业活”,把加快林业产业发展作为林业建设的重要方面来抓。贵在坚持不懈早在上世纪90年代初,浙江省委、省政府就提出了调整林业产业结构,综合开发利用森林资源,拓宽发展思路,在抓好商品林基地建设的同时,积极发展经济特产林,以获得最大的经济效益。进入“十五”以来,围绕林业增效、林农增收的目标,浙江把推进林业产业化经营作为林业建设的重要工作来抓,把建设林业特色基地、培育林业龙头企业和专业合作组织、发展森林旅游等作为林业产业化经营的重点。中央林业决定颁布之后,浙江围绕加快推进林业产业结构升级、转变经济增长方式和提高市场竞争力,提出了“巩固提高一产、培育壮大二产、积极发展三产”的林业产业发展思路,明确了在新形势下打造“森林食品生产基地、花卉苗木生产供应基地、木竹制品制造业基地、森林生态休闲旅游基地和野生动物驯养繁殖加工基地”五大基地的目标。浙江林业产业大发展贵在坚持不懈地抓紧、抓实、抓好。巧在因地制宜林业产业同其它产业的发展一样,必须扬长避短,充分发挥优势。浙江是竹子资源大省,农民有经营竹子的传统和经验。许多地方就充分利用和发挥这个优势,大力发展竹材加工业,毛竹加工增值,林农增收,农民的生产积极性高,也促进了资源培育管理和竹产业的深入发展。萧山、绍兴等地有经营花卉苗木的传统和经验。他们抓住各地加强生态建设、重视绿化美化的契机,大力发展花卉苗木业,成为远近闻名的花卉苗木生产供应基地。诸暨、绍兴等地适宜种植珍稀名果香榧,他们就大力发展香榧产业。浙江还是人造板、实木地板的生产大省,年生产人造板600多万立方米、实木地板4000多万平方米。生产企业主要分布在嘉兴、湖州和丽水、江山一带,因为这些地方有市场优势。各地因地制宜发展林业产业,各级政府部门及时总结经验,加强引导,制定区域发展规划,从而促进了林业产业块状经济的发展。目前,浙江已形成了临安、德清、奉化等地的食用笋竹,临安、淳安等地的山核桃和诸暨、嵊州、绍兴、东阳、磐安等地的香榧特色干果,萧山、绍兴、嵊州、金华等地的花卉苗木,慈溪、余姚、黄岩、仙居、青田、舟山的杨梅,云和的木制玩具,台州的木制工艺品,温州、玉环、嘉善的木制家具,东阳的木线,龙泉的木制太阳伞等具有区域特色的林业产业集群。活在重点突出浙江把建设林业特色基地、培育林业龙头企业和专业合作经济组织,作为政府部门抓林业产业发展的工作重点。他们有意识地选择有区域特色、市场前景好、科技含量高、规模较大的林产品生产基地作为省级特色基地,并把区域特色明显、发展潜力大、成长性好的产业规划为优势特色主导产业,制定政策,安排资金,重点扶持。目前,浙江已建设林业特色基地215个,面积217万亩。浙江选择有优势、有特色、经营机制灵活的骨干企业,作为省级林业龙头企业给予与重点扶持。各地也从当地实际出发,积极培育市级、县级林业龙头企业。目前全省已发展各类林业龙头企业300多家,经营产值超过150亿元。为提高农民组织化程度,浙江把林业产业协会和专业合作组织建设作为发展林业产业的重点工作来抓,按照专业性、行业性、代表性的要求,先后组建了省林业产业联合会和竹产业、木业等8个省级协会,组建了各级基层林业产业协会100多个,发展各类林业专业经济合作社800多家。重在资金保障林业产业是弱势产业,需要政府的大力扶持,增加资金投入。为此,浙江省委、省政府专门制定了扶持政策,安排专项资金,以专项补助、贷款贴息、以奖代补等多种方式,扶持工业原料林基地、优势林产品特色基地和森林公园基础设施建设,扶持林业龙头企业的新产品、新技术、新装备的研发和新设备的引进。仅“十五”以来,省级财政扶持林业产业发展的资金累计达2亿多元。为了缓解林业中小企业融资难问题,省政府支持和鼓励林业行业协会组建担保机构,为中小企业融资提供担保。浙江还利用民间资金充裕的优势,运用市场机制引导和鼓励社会各界、工商业主投资林业,并积极主动做好政策、信息、技术等方面的服务。据不完全统计,全省工商业主累计投资林业开发的资金达已近百亿元。

内容摘要:陕西省长安区农业局以党建促发展工作纪实

森林资源是陆地生态系统的主体,是生态建设的物质基础,是林业的命根子。建设现代林业,推动生态文明建设,促进人与自然和谐,必然要求全面加强森林资源经营管理。森林资源经营管理形成体系经过50多年的发展,我国森林资源经营管理工作从无到有,从小到大,从弱到强,已基本形成了以森林资源行政管理为主体,以资源监测、资源监督为两翼的森林资源管理组织体系,以及以林权管理为核心、资源利用管理为重点、资源监测为基础、监督执法为保障的森林资源管理业务体系,森林资源经营管理工作取得重大成绩。资源管理体制机制改革取得重大进展。各级森林资源管理部门围绕集体林权制度改革做好相关配套工作,伊春国有林权制度改革试点顺利推进,森林采伐管理改革实现多项突破,重点国有林区森林资源管理体制改革试点进一步深化。林地林权保护更加规范有序。“十一五”期间征占用林地定额编制工作基本完成,建立了由131位专家组成的国家林业局征占用林地评审专家库,林地保护利用规划编制试点进展顺利,征占用林地审核审批更加规范,林权管理进一步加强。森林利用监管明显加强。“十一五”采伐限额得到严格执行,森林可持续经营取得新进展,木材流通监管得到切实加强。森林资源监测体系日臻完善。全国森林资源清查内涵进一步丰富,森林资源和生态状况监测体系建设迈出了实质性步伐,各项核查检查效率明显提高,森林资源管理信息系统建设试点顺利推进。森林资源监督执法能力明显提高。森林资源监督作用得到有效发挥,森林资源管理队伍素质明显提升,森林资源管理执法力度进一步加大。随着管理工作的加强,森林资源得了保护和发展:全国森林资源继续保持“双增长”,森林过度消耗基本遏制。全国第六次森林资源清查结果表明,我国森林覆盖率为18.21%,年均增加0.33个百分点,相当于新中国前50年年均增长水平的2倍;森林蓄积量达124.56亿立方米,年均增长1.78亿立方米。森林资源经营管理面临新挑战今年9月,胡锦涛总书记在亚太经合组织第十五次领导人会议上,从维护全球气候安全的战略高度,深刻阐明了我国对气候变化问题的看法和主张,特别倡议建立亚太地区森林恢复和可持续管理网络,提出到2010年我国森林覆盖率增长到20%的发展目标。这是党和国家赋予林业的又一项光荣而艰巨的任务。完成这一任务,必须不断增加森林资源数量,提高森林资源质量,优化森林资源结构,建立和培育稳定高效的森林生态系统。所有这些,都需要通过加强森林资源经营管理来实现。毋庸讳言,当前我国森林资源总量不足、质量不高。我国森林覆盖率为18.21%,仅相当于世界的60%;人均森林蓄积量只相当于世界人均占有量的1/8。这种状况既难以满足经济社会发展对林产品的需求,也难以满足维护国土生态安全的要求。只有不断提高森林资源经营管理水平,增加森林数量、提高森林质量,才能有效缓解森林资源面临的产业发展和生态建设的双重压力。日益复杂的国际林业发展环境也对森林资源经营管理工作提出了新的挑战,森林问题已日益成为全球化、国际化的热点问题。保护和增加森林植被,推进森林可持续经营,改善全球生态状况,已成为世界范围的共识。林地是森林的载体,增加森林资源就必须有足够的林地作保障。在全国森林资源管理工作会议上,国家林业局局长贾治邦提出了林地资源最低保有量概念,并要求实行定额管理制度。他特别指出,根据中央林业决定确定到2050年森林覆盖率达到并稳定在26%以上的发展目标,届时全国林地最低保有量要达到46.5亿亩。这是我国林地资源的“红线”。森林资源经营管理是培育和发展森林资源的重要手段,是一切林业工作的核心。贾治邦指出,森林资源是林业的命脉。没有森林资源,就没有林业;没有森林数量的增长和质量的提升,就不是又好又快发展的林业;没有森林多功能和多效益的充分发挥,就不是现代的林业。建设现代林业,第一要义是发展保护森林资源。要充分认识森林资源经营管理在生态建设中的基础作用,在林业产业发展中的支撑作用,在林业生态文化培育中的突出作用。多措并举推进森林资源经营管理国家林业局党组对新时期林业发展做出了总体部署,绘就了现代林业建设的宏伟蓝图,我国林业正进入一个又好又快发展的新阶段。在这个阶段,森林资源经营管理的地位将更加重要、使命更加光荣。国家林业局副局长雷加富说,做好新时期森林资源经营管理工作,要毫不动摇地坚持森林资源经营管理的基本制度,坚定不移地实行政府宏观引导、社会广泛参与的森林资源经营管理机制,始终不渝地推进森林可持续经营,积极稳妥地推进森林资源经营管理的各项改革,持之以恒地加强森林资源经营管理能力建设,坚持不懈地依法打击各种破坏森林资源违法犯罪行为。当前和今后一个时期,我国森林资源经营管理的重点工作也已经确定,其中包括高质量地完成林业发展区划、矿区植被恢复规划和林地保护利用规划的编制工作,组织实施征占用林地定额管理及林地保护管理的相关政策,加强林权管理工作等七项工作。同时要实现五大转变:从单纯的林木林地保护转变到森林生态系统经营上来,从大一统的管理模式转变到分区施策分类管理上来,从单一目标的经营转变到建设三大体系、提升三大功能上来,从简单的行政管制转变到依法行政、高效服务上来,从传统、落后的管理手段转变到广泛应用现代高新技术成果上来。新时期的森林资源经营管理工作的目标任务已定。在新的起点上,只要我们以十七大精神为指针,牢固树立生态文明建设的理念,坚持科学发展,森林资源经营管理工作就会开创出一个崭新的局面。

王莽鲜桃、滦镇葡萄、大兆西瓜、东大蜂蜜畅销省内外,绿色、生态、无公害农业品牌叫响全国……今年以来,长安区农业局以落实科学发展观为统领,以抓党建促发展为主线,全面提高农业系统党建工作科学化、制度化、规范化水平,全力助推高效设施农业发展,有效推进农业增效农民增收,倾力打造陕西首个国家级农业示范区。

狠抓班子建设打造一流队伍

加强领导班子建设是搞好党建工作的关键。长安区农业局始终把班子建设放在首要位置,不断创新学习方法,全面提高班子思想政治水平。通过科学制订局党委理论中心组学习计划,正确处理工学矛盾,认真组织开展党委中心组理论学习和局班子成员参与支部每月一次的政治理论学习,使理论学习经常化、制度化。农业局党委一班人在实践中认为,打铁先要自身硬,学习过程中,积极树立勤于学习、善于学习的良好示范作用,通过集中学习与个人自学相结合、专题辅导与专题讨论相结合、理论学习和实际运用相结合,极大提高了党委班子成员的思想理论素养、业务水平和新形势下驾驭全局的能力。局党委还把党内民主政治建设和党风廉政建设作为党建工作的重要组成部分,按照党建工作职责要求,明确领导班子成员分工,定期召开民主生活会和党委会议,按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,把民主集中制原则贯彻落实到领导班子具体工作的各个环节,推进决策的民主化、科学化,坚持把党风廉政建设和反腐败工作与政治文明、物质文明、精神文明、生态文明建设同部署、同落实,认真抓好责任分解、责任考核和责任追究三个环节。在局党委的合力带动下,干部职工自觉维护局党委的统一领导,共同协作,相互学习,相互支持,在全局形成了团结和谐的工作氛围。

激发内在动力发展现代农业

队伍建设是推动各项事业实现科学发展的根本保证。长安区农业局党委按照干部队伍建设总体要求,结合农业工作实际,通过理论引导,工作指导等措施,强管理、重培养,着力打造业务精通、甘于奉献、务实争先的党员干部队伍。坚持对局属基层单位的支部书记从德、能、勤、绩等方面考核,把那些政治素质好、有经济头脑、群众信任的年轻干部选派到领导岗位上来,从而大幅度提高了党支部的凝聚力、战斗力和向心力。重点抓人格魅力培养,积极倡导快乐工作法,激发党员奉献意识,在抓好党员发展的同时,注重抓好党员的政治理论学习,切实增强党员、干部对邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观以及党的路线、方针、政策的学习和理解,引导党员树立正确的人生观、世界观和价值观,通过对党员的政治理论学习教育,极大调动了干部职工的积极性,全局呈现出不比职位比奉献、不比利益比业绩、不比资历比能力的良好局面。用一流队伍激活发展内在动力,加快人才培养,是长安区农业局党委在抓党建、增效益、创一流中的主要做法之一,局党委立足本职,不断强化干部素质培养,凝结集体智慧,发挥集体力量,全力以赴建设国家现代农业示范区,率先实现区域农业现代化,推进城乡统筹发展,形成城市与农村相互促进、农业与工业联动、经济与社会协调发展的格局,走出了一条以城带乡、以工促农、城乡一体化发展的新路子,为全省乃至全国现代农业发展树立了样板。

开拓工作思路助推产业发展

探索党建工作新思路、新途径,努力开创农业发展新局面,是以党建促发展的有力体现。按照国家现代农业示范区的建设要求,长安区农业局把突破点放在抓创新、抓示范上,全力推进区域农业产业化、都市化、规模化建设,以“规模化生产,园区化管理,品牌化经营,市场化运作”的思路创新工作,科学规划,精选品种,统一指导,积极引导农民发展具有本地特色的设施农业,使设施农业由最初单一的设施菜发展到设施瓜、果、菌和草莓,使设施装备由最初简陋的拱棚发展到智能化连栋日光温室。围绕都市农业发展目标,长安区农业局在生产环节上设立种植业管理科和畜牧科,在规划指导环节上设立农业发展科,在销售环节上设立市场信息科,在产业布局上实行区域化、专业化生产,在发展方式上实行园区化管理,因地制宜发展现代农业,鼓励农户发展设施农业。截至目前,东部设施瓜菜带总面已积达到7200亩,西部设施蔬菜带总面积已达到3.6万亩,中部食用菌基地总面积已达到700多亩,全区初步形成“三带三园八基地”科学产业布局模式,农家乐、观光农业、设施瓜菜、农产品物流园、花卉基地、食用菌基地、现代畜牧养殖基地、有机粮食生产基地分布全区、蓬勃发展。

多种特色销售拓宽增收渠道

大力推动农村产业发展,让高效现代农业带动农民增收是新时期基层党建工作的出发点。长安区农业局党委一班人科学探索,积极创新,搭建农副产品销售流通平台,建立农产品销售服务网络体系,充分利用互联网、采摘节、展销推介会、产品专卖店等多种形式,让长安的农产品走俏市场,让群众尽可能地获得更多的利润。在农产品销售过程中,区农业局制定相关促进办法和优惠政策,吸引加工型企业进驻,对全区生产的特色农产品和山野菜果、传统手工品、民间工艺品全部进行包装上市,把农产品变成特产,把山野果变成旅游纪念品,把特色鲜明的产品组合成地方特产。目前,全区的农产品包装已经达到90多个种类,有效提升了农产品的附加值,极大增加了农民种植农副产品的收入。同时,长安区农业局还根据不同农产品的销售特点,灵活采用专卖店形式、总代理形式、订单形式等多种特色销售方式,为彩色糯玉米、山核桃工艺品、野生猕猴桃、花花馍、野山菜等百余种长安特色农产品搭建销售平台,形成了产加销、农工商一体化发展新模式,为农产品销售创出了新路子,农民收入也大幅提升。

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