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威尼斯国际官方网站重庆万州区林业局三办法促进新乡村扶植

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2003年,福建省开始集体林权制度改革,一场被誉为“中国农村经济社会发展的第二次革命”拉开序幕,江西省林改后来居上。2006年,继中央一号文件明确提及集体林权制度改革之后,十届全国人大四次会议审议并通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,在深化农村改革部分增加了“稳步推进集体林权改革”等内容,集体林权制度改革已然成为新农村建设的重要内容之一。重庆市根据自身的特点,也开始开展适合自己的林业产权制度改革。抉择:重庆市“十一五”规划将林改列为战略任务之一重庆市土地总面积824万公顷,林业用地面积407.9万公顷,占49.5%;森林总面积247.8万公顷,活立木总蓄积量已超过1.2亿立方米,森林覆盖率30%。重庆市有集体林地375.3万公顷,占林地总面积的92%,但受自然因素影响,林地生产力普遍不高,林分单位面积蓄积量为55.1立方米/公顷,低于全国平均水平。重庆市一直没有中断完善林业产权制度的探索,在上个世纪林业“三定”时期,就普遍落实了林权。据初步统计,全市共发放林权证371.49万份,占应发证总数的83.8%。闽、赣两省林改的成功和近年来林业的快速发展,使重庆市认识到,要使“十一五”时期该市林业得到更快更好发展,除继续依靠国家投资外,还需及时调整与林业生产力发展不相适应的生产关系,深化以林权制度改革为核心的林业改革。从去年下半年开始,林改就被列入重庆市的重要议事日程。重庆市人大常委会6个专委会和市林业局一方面抽调所有机关干部,奔赴全市所有县对林权制度改革实地调研;另一方面借鉴闽、赣等省林权制度改革的经验,结合省情确定改革的思路。在反复研讨、多方论证的基础上,重庆市人大作出了《关于进一步完善林权制度加快林业发展的决定》,市政府出台了《关于全面推进林权制度改革工作的意见》,林权制度改革同时被写入《重庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划》以及市委、市政府的一些重要文件,是2006年乃至整个“十一五”时期加快重庆林业改革和发展的重头戏。重庆市林业局专门成立林权制度改革领导小组,抽调专人负责日常工作。亮点:借助林改东风,全方位促进重庆新农村建设根据现状,重庆市决定用2年~3年的时间,以保护森林资源和增加农民收入为出发点,把分类经营、盘活资源作为改革的核心,从确权发证、分类经营、培育市场、规范流转等六项具体措施入手推进林改的各项工作。与福建等省大范围、大面积的分山均林到户以及还山、还林、还权所不同的是,重庆市颁发林权证的侧重点一是林业“三定”时期遗留下来的权属不清问题;二是林权变化带来的权属不明,包括退耕还林地、被征占用林地和自然死亡户、外迁户、分家户、流转户、造林大户的林地等,对这部分林地都需要按照一定的程序重新确权发证。重庆市把生态脆弱、水土流失严重和生态特别重要的地区划为公益林区,按照公益事业进行管理;把立地条件较好、生态地位不十分突出的地区划为商品林区,按照市场经济的要求进行管理。林改中,重庆市将各类林产品交易市场实行统一规划,由业主主办、政府扶持,允许农民生产的木材产销直接见面;探索统一供应木竹原材料的经营管理机制,培育林业生产要素市场;加强林业投资体系建设,积极组建林业担保公司,开展林权证抵押试点;建立健全各种林业专业协会,促进森林资源资产的资本化;进一步放开林产品运输市场。森林资源流转是盘活森林资源的重要举措,但必须按照《森林法》以及《重庆市森林资源流转管理办法》等法律法规的规定执行。森林资源流转资金应主要用于发展林业事业和森林资源的保护,审计、财政、林业部门要加强对国有森林资源流转资金使用情况的监督,确保资金不被挪用和截留。重庆市各级林业部门由重审批向重监管服务方向转变,力争建成林业行业管理的四大体系:林业社会化服务体系、森林安全保护体系、林业行政执法体系、林业中介服务体系。鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业,重庆市继续对林业实行信贷扶持政策,各级财政应视情况给予一定的财政贴息。对个人造林育林需用贷款的,适当放宽贷款条件,允许林业经营者以林木作抵押申请银行贷款。政策出台后,重庆市林业局组织了10多个宣讲组,由局领导带队到重点林业区县开展了林权制度改革宣讲活动,极力消除林改是“开口子、卖林子、砍树子、修房子”的误区,为林权制度改革营造了良好的社会氛围。重点:关注生态区位,营造绿色屏障保护长江上游生态状况,为三峡库区构建绿色屏障,决定了重庆林业工作的重中之重是搞好生态建设,保障生态安全,减少水土流失。重庆市把分类区划作为林改的龙头,即依据主要用途的不同,将全市森林划分为公益林和商品林两大类。公益林和商品林今年内全部落实到山头地块,主城区公益林不得少于林地总面积的60%,渝西地区公益林不得少于林地总面积的40%,三峡库区公益林不得少于林地总面积的70%,并争取出台《重庆市国家公益林管理办法》和《重庆市商品林经营办法》,明年始遵循相应办法实行分类施策和管理。凡纳入公益林管理的森林资源,政府将以多种方式给予合理补偿。对划定的国家重点公益林,按国家补偿或管护标准予以常年补助;对地方一般公益林,给予适当补偿或管护费补助。各级政府对公益林区的森林防火、病虫害防治和优良种苗开发推广等公益性建设给予扶持。凡经营商品林规模1000亩以上的经营实体或大户,以及新建的速丰林和定向培育的工业原料林,可由经营者自主决定采伐周期,单独编制采伐计划。对享受退耕还林政策以外的非基本农田的承包耕地上营造的林木,不纳入林地和采伐指标的管理,可自主采伐。对林农个人经营的商品林,区县林业部门在符合规范和政策的条件下,可优先安排商品林采伐指标,并允许采伐木材进入市场流通。对商品林区的竹材采伐,取消采伐限额管理。按照“先试点,后铺开”的原则,重庆市去年率先在渝东南少数民族地区的秀山县、三峡库区的巫山县、渝西片区的永川市、巴南区等4个有代表性的县开展试点。目前,试点单位在搞好分类区划的同时,不断加大纠纷调处力度,掀起了新一轮林权颁发证的高潮,为全面推进全市林权制度改革提供了经验。(中国绿色时报2006-07-21)

福建省认真贯彻落实中央《关于加快林业发展的决定》精神,率先启动了集体林权制度改革。短短3年时间,林改给林区和农村带来了许多可喜变化,呈现出一派山活、村富、民欢的生机盎然新景象,有力推进了新林区和新农村建设。目前,全省已完成明晰林地产权面积7549万亩,占应改革面积的97%;集体商品林林权已登记面积7511.7万亩,占应登记面积的95%。经省市联合抽查的全省76个县中,群众受益面达到了95%以上,群众满意率达到95%以上,林权申请登记率达95.1%,发证准确率达96%以上。通过林改福建省林业建设取得了明显成效,主要体现在:一是林农积极性得到充分调动。林改后,林农造林育林护林积极性高涨,出现了“争山争苗”造林的喜人局面,非公有制造林比重从2002年的40%提高到2006年的80%。二是森林资源得到很好保护。目前,“看好自家山,管好自家林”已成为林农的自觉行动,森林火灾、盗伐滥伐林木现象大幅减少。近5年时间,全省森林覆盖率已从60.52%增长至目前的62.96%,净增长2.44个百分点,有林地面积净增500万亩,活立木蓄积量净增长7910万立方米,总量近5亿立方米。三是林业产业得到迅速发展。全省林业总产值每年以两位数的速度增长,2005年全省林业产业总产值达到919亿元,跃居全国第一。其中,建瓯市财税收入来源中,林产业占了60%份额。通过林改对推进新农村建设发挥了重要作用,为林农带来许多实惠。一是林区生产发展了。林改对发展和改善林农生产条件起到了重要作用。上半年全省人均第一产业收入增长6.2%,其中人均林业收入增幅达18.8%。通过降低起征价、减免税费、实行木竹产销见面、财政转移支付等措施,全省年均还利于民、反哺林业达20.48亿元,有力地促进了林业发展。二是林农收入增加了。森林资源增长,林权落实到户,林农成了集体山林真正的主人,把林当菜种,使林农不离家门实现增收致富。去年南平、三明等主要林区的农民从林业发展中获得收入已占其家庭收入的一半。三是乡风文明建设加速了。通过林改,农民忙完山下忙山上,忙完山上忙加工,思想观念发生了重大变化,学科学、钻技术、争致富成为农村的新时尚。一些地方通过林改收益的二次分配,加快了农村“老有所养、病有所医、幼有所教、困有所帮”的社会保障体系的建立。四是村容村貌优美了。通过收取适当林地使用费和参与现有林的收益分成等,使村级集体财政增收。据初步统计,林区每个村集体每年林业收入可达3—5万元,主要林区县达10多万元,沿海地区平均每个村也在万元以上。永安市2004年至2006年上半年共收取林地使用费达7342万元,投入公益事业3233万元,使136个村的960公里道路实现硬化,103个村安装自来水380公里,13.8万农民办理了医疗保障。五是村级民主管理制度基本形成了。林改是一次全面、深入、生动的民主法制教育过程,使村干部懂得了依法行政,群众懂得了依法维权,主动参与集体事务管理,推动了村务公开,管理公平、公正民主化进程。林改3年,取得上述成效的主要原因之一是在抓好明晰产权的同时,大力推行配套改革,林业投融资体制改革、盘活森林资源流转、完善林业社会化服务体系建设、建立林地使用费的征收管理、创建林业合作经济组织建设、加强林业科技支撑、强化生态公益林管护意识和推行新的森林经营采伐管理制度八项配套改革稳步推进,使林业生产力得到极大解放,为推进社会主义新农村建设做出了积极贡献。

万州区林业局通过启动实施林业助农增收工程,积极发挥林业的综合作用,突出特色,打造亮点,真正为构建和谐万州和推进新农村建设作贡献。一是实施“5540”生态村镇建设工程。即在“十一五”期平均每年投入50万元,在5个镇乡街道的40个行政村或居委会中的农户、敬老院、村居委所在地,植树造林、栽花种竹。重点发展农民庭院经济,改善人居环境、村庄环境,构建“山顶退耕生态林,山腰公路速丰林,山下地头经果林,房前屋后花木林”的社会主义新农村生态村镇。二是推进“生态文明示范村”建设。针对三峡水库库周、低山、丘陵、平坝、城郊五种类型,选择庄子、谭绍、永胜、黄梅、走马、龙泉、醒狮、新石、关子、高石10个村和社区居委会,完成植树造林35000亩。其中在山头、山梁、灌丛及荒山营造生态林5000亩;在坡耕地营造经果林10000亩;在农户与农家院落周围的耕地中,发展特色“五小园”(小竹园、小药园、小果园、小花园、小林园)10000亩;在地埂及边坡栽植速生丰产树种,建设农田林网5000亩;在水库、水塘以及渠堰周围建设水土保持林4000亩;在村级公路两旁营造路网林带1000亩。三是开展“创绿色家园,建富裕新村”行动。从今年起,将紧密结合天然林保护、退耕还林、库周绿化带等林业重点工程,采取以村为单元,整村推进的方式建设“绿色小康村”,在10个村中建立生态宣传园地,开展农村林业实用技术培训,为农民提供20种林业科普书刊,培养20户”绿色小康户”,每年抓好2个林业特色镇乡建设,每年吸收10万农村劳动力直接参与开发“生态游”、“农家乐”、“森林休闲游”、“观光林业”、“果园劳动”等林业项目,使林业成为农民增收、致富、就业的新渠道。

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