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停伐今后,林乡风光更加好

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天然林停伐,用材从哪来 (人民日报
记者 顾仲阳)近日,国有林区全面停止天然林商业性采伐。人民群众对良好生态的需求与日俱增,天然林是最优质的森林生态资源,停伐顺应民意。
然而,问题也随之而来:经济发展对木材特别是大径级木材(大径材)的需求越来越大,天然林停伐后,木材供给怎么保障?
“当务之急是抓紧建立国家用材林储备制度,建设一批高水平的木材储备生产基地,通过一段时间努力,全面实现由采伐天然林到采伐人工林的历史性转变。”国家林业局局长赵树丛说。
为什么要建储备林 依靠进口补供需缺口难度加大,立足国内保障用材成共识
“这是我们的镇场之宝,这棵闽楠树龄200多年,胸径有1.5米多。”在湖南省永州市金洞林场小金洞桐车湾楠木林里,场长桂发生说,几年前一个老板开口100万元要买这棵树,后来还不断提高价码,缠了他两年多。
“这件事让我们很受启发,一棵树价值究竟有多大?我们也缺钱,但我们更缺这样的大树。”
桂发生说,从那时起,场里决定培育珍稀树种,发展大径材,目前种植面积已达3.7万亩。
大径材是使用价值最大、经济价值最高的良材。对于建设储备林培育大径材的重要性,基层国有林场有着一致的认识。杉木无节良材基地、红豆杉基地、马褂木基地……最近几年雨后春笋般涌现。
这个重要性,从宏观层面考量更为凸显。
我国木材消耗逐年增加,2002年消耗1.83亿立方米,
2013年增加到5.22亿立方米。目前,我国已成为全球第二大木材消耗国、第一大木材进口国,对外依存度接近50%,进口原木超过全球贸易量的1/3,而这其中,大径材又占了很大比重。
需求大幅增长,供应却日渐吃紧:国内天然林大径材资源采无可采;国际上大径材也日益成为战略资源,目前全球86个国家限制和禁止原木出口,国际CITS公约限制贸易的树种达220多个,依靠进口补供需缺口的难度越来越大。
立足国内培育大径材,建设木材战略储备基地,建立国家用材林储备制度确保木材安全,成为各方共识。
基层实践与顶层设计上下联动,2012年,相关示范项目启动试点。“加强国家木材战略储备基地建设”在2013年第一次写进中央一号文件,2015年中央一号文件再次要求“建立国家用材林储备制度”。国家储备林“落地生根”。
能否缓解用材紧张 关键在于精细管理,科学培育,提高单产
远看满山绿,近看无良材,这是我国许多林地面临的尴尬。“我们可以进口点木材,但我们不能进口森林,也不能进口森林的生态效益。”中国科学院院士唐守正说。
为破解这一尴尬,国家启动木材战略储备基地示范项目建设,重点是增加高价值乡土珍稀树种和大径级稀缺木材资源。国家林业局速丰办主任闫振介绍,项目既注重树木的产业属性,又兼顾森林生态功能,力求林业功能最大化。
如何实现?
20世纪90年代,我国借助世界银行贷款项目大力发展集约人工林。如今,这些人工林已成为我国木材供应的重要来源。良种良地良法,严格的技术规程,集约化的管理……世行造林项目这些行之有效的成熟做法,也成为很多地方木材战略储备基地建设的鲜明标签。
“我们采取‘普遍培养,定向选拔’的方式,选取长势旺盛的优势树苗,用油漆标注。”福建省洋口国有林场场长张志才介绍,所有营林措施都到位,储备林才能培育出大径材,因此对于储备林有一套严格的技术规定:1.8米以下侧枝全部修光,重点施肥,间伐4到5次,保证“目标树”阳光充足,生长空间足够……在洋口林场板桥工区储备林基地,杉木苗生长5年已超过9米,而一般杉木年均生长不足1米。
精细管理、科学培育释放的生产力,让人看到了建设储备林保障木材安全的希望。
立足国内保障木材安全,增加面积的路子恐怕会越走越窄。目前,我国森林面积增速开始放缓,同时现有宜林地2/3分布在西北、西南立地条件差的地区,造林难度越来越大,见效也会越来越慢。
出路在于提高单产。目前,我国每公顷森林年均生长量仅为4.23立方米。有专家测算,如果能用15年时间尽快普及储备林建设培育大径材所采用的一系列先进适用技术,每公顷森林生产能力提高到6.7立方米,我国现有森林每年便可提供10亿立方米的生长量。
还有哪些制约因素 林道普遍不畅,扶持尚需加力,配套政策待完善
目前,我国已划定了1500万亩国家储备林,项目推进整体顺利,但记者在采访中也发现一些问题,亟待完善相关政策和配套措施。
林区道路普遍不畅通,明显制约储备林生产经营活动,影响其产能发挥,也让其面临投入高、风险高的境况。记者实地采访一处储备林,经常需要步行很远路程。广西国有林区道路密度仅0.56米/亩,这其中未达国家公路技术标准的等外公路占了八成。专家估算,要充分发挥森林产能,林区道路密度应不低于8米/亩。
扶持政策不太给力。广西壮族自治区林业厅速丰站站长李贵玉介绍,珍贵树种及大径材培育周期长、成本高、风险大、投资回收慢,同时良种、种苗供应也不足。“目前国家每亩500元的补助标准偏低,对社会主体参与的吸引力明显不够。”
他建议国家设立木材战略储备基地建设专项资金,同时整合其他项目资金,加大扶持力度,“比如给予贴息贷款,纳入国家森林保险,加大种苗生产投入和补贴等等。”
配套政策有待完善。“短期的木材供应得不到解决,木材的长期储备就无法实现。”广西壮族自治区林业厅副厅长邓建华说,树种选择上,储备林应短、中、长周期相结合,以短保长。目前我国木材自给能力严重不足,桉树、杉木、马尾松、毛竹等短周期速丰林是缓解木材供需矛盾的重要支撑。“但国家现行的造林和抚育补贴政策没将短周期用材林纳入进来,而且都规定造林后10年内不得采伐,这都不利于发展速丰林,也不利于保障木材安全。”
国家林业局速丰办副主任黄采艺介绍,目前森林抚育间伐蓄积消耗与主伐一样,都纳入采伐限额和木材生产计划严格管理。抚育间伐占用限额指标,间伐材小,价格也低,经营者都想将有限的采伐指标用于主伐,以获取更多的经济回报,不愿开展抚育间伐。“这对于储备林建设中通过森林抚育提高森林质量明显不利。”

在黑龙江小兴安岭的核心地带,有一座郁郁葱葱的城市——伊春。为了源源不断地满足国家建设需要的木材,伊春自诞生之始就伴随着伐木的号子。如今,伊春又一次响应国家号召,逐步减少木材产量,全面停止商业性采伐。放下斧头,伊春将如何发展?逼出来的转型路走进黑龙江省伊春市,无论是城内街道、屋角,还是周边山中、水畔,到处都是树。满眼的绿色让人感慨,这不是树在城中栽,而是城在林中建。这样一座森林城市曾经是新中国经济建设的伐木主战场。人们这样形容砍掉的树木:从1958年开发初期到现在,仅伊春贡献的木材,如果装上火车一列一列地连起来,可以从伊春一直排到海南三亚;如果一棵一棵地连起来,可以从地球到月球绕上好几个来回!渐渐地,树倒了,山秃了,鸟儿少了,欠债多了。到上世纪90年代初期,小兴安岭森林蓄积量大幅下降,昔日“因林而建、因林而兴”的伊春已“林竭而衰”,逐步陷入了资源危机、经济危困的“两危”境地。林城伊春醒悟:为了发展,我们向大自然索取得太多了。在国家政策的指导下,从1998年开始,伊春林区逐步调减了木材产量,1997年为240万立方米,到2010年已经减少到132万立方米。2011年,伊春全面停止了森林主伐,只保留了32万立方米的抚育伐和更新性采伐。2013年底,伊春宣布“全面停止商业性采伐”,彻底放下了斧头和锯。伊春市委书记王爱文说,停伐之后,不吃木材饭,老百姓吃什么?100多万林业相关人口怎么办?森林是我们的主要资源,仍然要靠山吃山,但是要换一种吃法。过去卖木材,对生态侵袭太厉害。现在要发展林下经济、旅游等产业,要在减少对生态破坏的前提下求发展,这条路走对了会越走越宽,人民物质生活得到改善的同时,水是干净的,空气是没有污染的,生态得到了最好的保护。林上林下新做法威尼斯国际官方网站,伊春是典型的资源型城市,守着满山的森林却一棵树都不能砍,只能挖掘森林的生态效益。这种无形的资源富矿究竟该如何开发?在伊春市汤旺河林业局守虎山林场,一只只黑色的野猪欢快地跑来跑去。这些散养的野猪肉质鲜美,营养价值高,市场需求旺盛。2012年,在伊春市和汤旺河区林业局的支持下,理事长滕振生、监事长赵力等牵头,15户林场职工积极响应,筹资100多万元,挂牌成立了养殖野猪的专业合作社。“从一开始的100多头,到现在存栏量1300多头,年收益达到五六十万元。”赵力说。汤旺河区委书记冯玉胜告诉记者,以前靠卖树计件的伐木工人现在搞起了各种模式的林下经济,林场人均收入达到5万元,远超汤旺河区全区的人均收入1.4万元。有山的地方搞林下经济,平原地区也有了特色产业。记者来到了伊春市友好区的万亩蓝莓基地,这里是高寒地区,引进的蓝莓品种个大、味甜。引进了多家企业进行示范经营之后,基地成为了伊春蓝莓经济发展的重要引擎。“红蓝黑三色产业”正在伊春崛起。红是红松子,蓝是蓝莓,黑是黑木耳。目前,伊春营造和改培红松果林2.27万亩,蓝莓蓝靛果等小浆果种植面积已达4.9万亩,成为全国最大的蓝莓繁育、种植、加工、销售基地,黑木耳产量达6.4亿袋,产量2.7万吨,在全国占有重要比重。黑木耳、红松子、蓝莓都获得国家农产品地理标志认证。去年,伊春市林下经济产业实现附加值42亿元,已占林区生产总值的15%。“让资源变成资产,还要研究资产化后如何资本化。伊春现在开始搞水权交易、排污权交易,以后还要搞碳汇交易。”伊春市市委常委、秘书长安虎贲说。守着森林再创业在乌马河区伊东中心林场的职工侯青春的新家,崭新的煤气灶发出蓝幽幽的火苗,炖着的一锅鸡汤满屋飘香。这燃气来自几百米外的生物质气化站,由树枝、灌木、废弃食用菌培养袋等生物质燃料通过热解干馏等工序产生,既环保又节约成本。看着燃烧的火苗,侯青春感慨地说:“棚户区的生活终于翻过去了,生活条件越来越好了!”伐木工人原来所住的棚户区已无迹可寻,但记者从侯青春的描述中了解到伐木工当年的生活:30至50平方米的小屋,一家几口人都挤在一起,吃饭靠烧柴,取水靠井。如今,像侯青春一样,林场大部分职工都从山上迁出,搬进新社区。新家统一供水、供电、供气,家用电器也置办一新。不仅如此,有的林场职工还在新居里搞起了家庭经营。从黑龙江大庆前来伊春投资的石林投资有限公司总经理王勇告诉记者,近些年,伊春美丽的自然风光和良好的生态环境吸引了大量的游客休闲度假,也引来了一批开发商在此投资。“旅游成形了,可以鼓励居民搞庭院经济,种些绿色农作物、做些特色手工艺品、搞家庭餐饮等。”伊春市汤旺河区委书记冯玉胜说。漂亮的职工社区成为森林城市一道独特的风景,家庭经营成为发展绿色经济的一环,伐木工人走下山再创业,为这座城市打响一张张生态牌。记者问搬迁下山的伐木工人“停伐好不好”,他们说,“挺好的,保护大自然,发展才能可持续”,“不伐木了,还有别的可干,种木耳、养猪、出去打工都能赚钱”。据了解,停伐之后,伊春市拟将218个林场调整为121个,撤销99个。目前,全市已完成55个林场的撤并,搬迁居民13127户、30025人。这是一座森林覆盖率超过86%的城市,这里曾经因林而生,因林而兴,也差点因林而衰。但是,这座城市今天走出了一条种树护林、与林共舞的发展道路,原本砍树的伐木工人如今在森林的荫蔽下舒适地生活着。这里是伊春,这座资源型城市正在华丽转型。

竖立在根河林业局乌力库玛林场的停伐纪念牌。从2015年4月1日起,内蒙古大兴安岭国有林区不再有商业性采伐。(南方周末记者岳家琛/图)2017年须实现全面停止国有天然林商业性采伐,率先于2015年全面停伐的内蒙古大兴安岭国有林区,是全国最大的集中连片国有林区。“改革中最难的就是涉及人,不把这些人的后顾之忧解决好,这活儿就干不下去。”张小平说。改革后,内蒙古森工集团主要任务将转向护林,但地方在承接其剥离的供水、供热、物业管理等社会职能后,暂时也出现了衔接上的困难,难以一步到位。几十年来,老百姓习惯了有事找林业,不管是不是林业职工,因为他们认为找林业才能解决问题。“甚至儿媳妇难产都找林业局帮忙送去大医院。”2017年11月17日,内蒙古大兴安岭的积雪已经没过脚踝,气温低至零下36摄氏度。高显仁开着一辆国产福迪车,驶入呼伦贝尔根河萨吉气林场,走下驾驶座:“我这屋冷,上林场场长那屋坐着。”今年52岁的高显仁,曾是内蒙古大兴安岭国有林区901伐木工队的工长,也是这个林区自1952年成立以来的最后一批伐木工人。2015年3月31日,他们的工具全部被封存,就此告别伐木生涯。林区停伐,出于保护生态的需要。2015年3月17日,中共中央、国务院印发的《国有林区改革指导意见》提出,长期以来,国有林区管理体制不完善,森林资源过度开发,民生问题较为突出,严重制约了生态安全保障能力。根据上述文件和后续出台的方案,2017年须实现全面停止国有天然林商业性采伐。已于2015年全面停伐的内蒙古大兴安岭国有林区,是全国最大的集中连片国有林区,其改革路径具有样本意义。要完成改革,内蒙古大兴安岭国有林区共有16510名木材生产职工需转岗安置,而随着全面剥离供热、供水、物业管理、环卫等社会职能,还会涉及林业职工4111人。这两部分人员数量相当于内蒙古森工集团林业职工总数的五分之一。“改革中最难的就是涉及人,不把这些人的后顾之忧解决好,这活儿就干不下去。”张小平点燃一支烟,他从2005年开始担任内蒙古森工集团办公室主任,直至本月转任集团党委宣传部长,12年间他几乎参与了所有林业改革实施方案的起草。内蒙古森工集团改革后的主要任务将转向护林,但地方在承接其剥离的供水、供热、物业管理等社会职能后,暂时也出现了衔接上的困难,难以一步到位。经过两年多的磨合,改革带来的麻烦已逐渐被解决,原先高显仁所在的901工队35名伐木工如今分散在防火、森林抚育等不同部门,只有7人留在原林场。继续留在林场负责森林管护工作的高显仁,拿出伐木攒下的15万元积蓄,买下了现在开的那辆福迪车,在工作之外还从事旅游业。再由企业改回事业单位?到高显仁的伐木工具被封存的2015年为止,人类开发大兴安岭的历史已有百年。1963年大兴安岭铁路通车后,开发的速度进一步加快。这条铁路最早由沙俄修建,中华人民共和国成立后继续修建后续段落,采伐进行到哪里,铁路就修到哪里。穿梭于大兴安岭的绿皮火车上,乘客几乎全是林业人。11月19日,南方周末记者踏上开往牙克石的火车。“你去牙克石市林业局还是牙克石林管局?”邻座根河政府部门退休职工孙广山看了一眼窗外,并肯定地说:“没错,牙克石有两个‘林业局’。”牙克石市林业局是牙克石市(呼伦贝尔下属县级市)政府的职能部门,为科级单位,管辖着周边两个国有林场。“牙克石林管局”的全名为内蒙古森工集团(挂内蒙古大兴安岭林业管理局牌子,现更名为内蒙古大兴安岭重点国有林管理局),因局址在牙克石,被当地人俗称为“牙克石林管局”,级别为正厅。“林管局”管辖着牙克石等地方林场以外的内蒙古大兴安岭国有林区,地跨内蒙古9个旗市,总面积10.67万平方公里,与浙江省相当,是全国最大的集中连片国有林区。全国共有五大国有林区,除内蒙古森工集团外,还有大兴安岭林业集团、龙江森工集团、吉林森工集团、长白山森工集团,集中分布在内蒙古、黑龙江、吉林三省区。“林业局”和“林管局”的地域面积,以及行政级别的悬殊,注定在内蒙古大兴安岭国有林区存在着“大企业、小政府”格局,下设19个林业局的林管局曾经不仅拥有学校、医院,还承担着供热、供水、物业管理等社会职能。说起改革前的林区,几乎每个林区人都能讲上一两个“大企业小政府”的段子。几十年来,老百姓习惯了有事找林业,不管是不是林业职工,因为他们认为找林业才能解决问题。“甚至儿媳妇难产都找林业局帮忙送去大医院。”森工集团图里河镇林业局一位宣传干部用黄宏小品《擦皮鞋》来形容人们的依赖惯性。《擦皮鞋》讲了这样一个故事,花钱雇保姆享受但仍旧改不了看见皮鞋上去擦的习惯,以至于给保姆擦皮鞋。不过经过这次停伐改革,林区的社会职能几乎已全部被剥离,改由地方承接。2017年2月20日,内蒙古大兴安岭重点国有林管理局挂牌成立。内蒙古自治区政府主席布小林和国家林业局局长张建龙出席了挂牌仪式。张建龙说,“在全面剥离社会管理职能和划转经营企业后,再挂牌成立国有林管理机构,使得改革的步伐更加扎实稳健。”加挂了“大兴安岭重点国有林管理局”牌子后,内蒙古森工集团主要任务是护林,没有了经营任务,机构性质如何定位成了林业职工最关心的话题。基层林业职工们听到的消息是,森工集团即将改回事业单位性质。有人对此表示不解:二十多年前,森工已由事业单位改为企业,为何又要改回去?上一次由事业单位变为企业是在1995年,内蒙古大兴安岭林区将所有经营职能整合组建了内蒙古森工集团,成为国务院确定的首批57户试点企业集团之一。不过那次改革仍保留了企业办社会的职能,2008年2月,为了解决“企事不分”等问题,内蒙古自治区办公厅下文推进剥离企业办社会职能。按属地管理原则,内蒙古森工集团将其所属的中小学、医院、电视台3个系统的在册人员和资产,全部移交地方政府管理。但还留了一个尾巴——就是供水、供热、物业管理等。直到2015年停伐之后,改革继续推进,才将这些职能也移交给了地方。内蒙古森工集团宣传部长张小平解释,1995年那次改革的目的是由计划经济向市场经济转轨,这次改革的背景是停伐,由木材生产转向生态文明建设,原来的体制已经不适应林区的职能定位。“说定性为事业单位并不准确,现在也没有明确的政策。”张小平说,“但未来方向可能是这样的。”

走上高高的兴安岭,秋风绿海浩瀚天涯。黑龙江大小兴安岭林区是我国面积最大、森林积蓄量最多、国有林业最集中的森林生态功能区和木材资源战略储备基地,是祖国北方重要的生态屏障,庇护着全国1/10以上的耕地和最大的草原,维护着中国和东北亚地区的生态安全。60年来,林区累计生产木材10.5亿立方米,上缴利税290亿元,为国家经济建设作出了巨大贡献。从单纯“木头经济”转为多种产业并举2010年12月16日,国家发改委、国家林业局下发《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划(2010—2020年)》,规划实施3年多来,大小兴安岭林区的人民收起砍伐的斧头、电锯,加强林区生态环境保护,发展接续替代产业,从当年以木材销售为主的大木头经济,走上了今天以旅游业、绿色食品产业、林下经济等多种产业并举的生态经济建设之路。8月12日清晨,记者从哈尔滨出发,驱车来到位于小兴安岭西南麓的绥棱林业局五四林场,仿佛置身世外桃源,郁郁葱葱的绿篱取代了厚重的板障,道路两旁的格桑花在绽放,林场职工过着富裕而安宁的生活。五四林场场长齐中玉告诉记者:“五四林场2013年全面停止商业性采伐,在山林内种植了630多亩云杉和落叶,对低洼不适合种地的地方进行退耕还林,成立专业管护中队对林区森林进行管护巡护,并对林场职工与群众进行宣传教育。”停伐一年多来,齐中玉感受最深的是,这里的空气清新了,野鸡、野兔、狍子、野猪等野生动物日益增多,夏季暴雨时节的涨水量逐渐减少,防洪效果明显增强。王春志曾经是五四林场的采伐工人,全面停伐后在绥棱林业局的扶植下开了一家黄豆加工厂,雇用了30多名工人,成为真正的“林场小老板”。回忆当年的采伐工作,王春志深有感触:“采伐一般都在冬季进行,要冒着零下30多摄氏度的严寒在山林中工作,每天只有70多元的收入,如今生活好了,每年小工厂的纯收入能达到六七十万元。”林场居民孟召良停伐后在林区开起养蜂场,现在每年纯收入能达到3万多元。提起现在的生活,孟召良笑得合不拢嘴:“过去我们住的是小平房,如今五四林场70%的职工都和我一样住进宽敞明亮的二层小楼,经营着自己的产业,我们是林区转型发展的真正受益者。”黑龙江绥棱林业局局长邓世军说:“绥棱林业局坚持把加快产业项目建设作为推动林区经济转型的重要支撑,鼓励发展私人经济,多种经营。经过几年的努力,初步形成以黑木耳、荷兰薯和山野猪、蜂、林蛙为主的特色种植和特色养殖产业群,2013年产业总产值实现10.9亿元,首次突破10亿元大关。”告别林木采伐发展绿色经济离开五四林场,记者到达小兴安岭南麓的兴隆林业局时,已经是下午3点多。黑龙江兴隆林业局副局长杨崇军感慨道:“今年4月1日全面停伐后,我们封存了采伐设备,封停集运材道,设立永久栏杆,派专人把守,从源头上停止砍伐,保护生态环境。与此同时,也加强护林员队伍建设,对全体护林员进行专项培训,考试合格才能划分责任区,加大巡护力度,开展林地清理整治专项行动。”2014年上半年以来,黑龙江兴隆林业局共侦破各类森林案件98起,退耕还林62公顷,比去年同期森林案件减少三分之一。在兴隆贮木场工作24年的工人武沿伟告诉记者:“这里原本是木材堆积地、中转站。停伐以后,一座座食用菌大棚取代了原来堆积如山的楞垛,贮木场职工也从木材加工工人转变成食用菌加工工人。”2013年,兴隆林业局在这里投资530万元建设了年产1500万袋、日产6万袋的太平菌包厂。2014年,兴隆林业局又投资700万元建设兴贮菌包厂及百栋挂袋木耳大棚,实行市场化运营、公司化管理,兴隆贮木场实现了全场转型、全员创业。大小兴安岭林区的变化日新月异,2014年8月12日黑龙江省出台了《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划(2010—2020年)》,其中一组数据真实反映了林区生态变化,大小兴安岭林区森林面积由2009年的1465.6万公顷增加到2013年的1487.1万公顷,森林覆盖率由2009年的71%提高到2013年的72%,林木蓄积量由2009年的11.4亿立方米提高到2013年的12.2亿立方米,累计撤并林场所71个,完成生态移民8512户2.94万人。大小兴安岭林区非传统木材生产增加值占地区生产总值比重由2009年的60%提高到2013年的70%,人均地区生产总值由2009年的15000元提高到2013年的24000元。

行走在素有“林都”之称的黑龙江伊春市,林区人会骄傲地告诉你,伊春60多年来贡献的木材如果装上火车一列一列地连起来,可以从伊春一直排到海南三亚;如果一棵一棵地连起来,可以从地球到月球绕上好几个来回!1948年起,位于小兴安岭腹地的伊春开始大规模开发这片森林,累计已为国家提供了优质木材2.7亿立方米。然而,过度采伐导致小兴安岭森林蓄积量大幅下降,到20世纪90年代初期,“因林而建、因林而兴”的伊春已“林竭而衰”,逐步陷入了资源危机、经济危困的“两危”境地。伊春终于警醒,逐渐减少并停止了森林采伐。2004年,伊春停止了天然红松林的采伐,2008年停伐了“三大硬阔”,2011年停止了森林主伐,2013年全面停止了商业性采伐。至此,伊春直接以木材粗采为主的生产方式告一段落,“靠山吃山”的百万林区人的生产生活将发生什么变化?从“采山”到“种山”在伊春市汤旺河林业局守虎山林场深处,一栋简易的板房边上搭着一个巨大的木栅栏。一名中年男子站在栅栏边上,拿木棍敲响手中的铁桶,一只只黑褐色的野猪就从密林深处狂奔而来,一会儿就挤满了整个栅栏,争着抢食撒在地上的玉米粒。这是大头山生态野猪繁育合作社的一个投食点,敲铁桶的中年男子是合作社理事滕俊江。去年,他家从合作社分红收入20多万元——“养一年野猪的收入,相当于干了一二十年伐木工作。”合作社饲养的生态野猪是家猪和野猪交配繁育出的新品种,既保持了野猪的野生习性,又改良了肉质,营养价值极高,市场需求旺盛。2012年,在市、区林业局的支持下,理事长滕振生牵头、15户林场职工积极响应,筹资100多万元,挂牌成立合作社,开启了林下养殖的新时代。两年多以来,合作社存栏野猪已有1000多头,市场价值超过800万元。守虎山林场场长、合作社监事赵力告诉记者,林场有森林1万多公顷,生态野猪养殖发展潜力巨大,在合作社的经营下,生态野猪养殖业将逐步走向产业化、规模化,成为一个支柱产业。林下养殖的快速发展,得益于市委、市政府的决策。森林逐步停伐后,伊春开始重新审视林下经济的地位和作用,将其视为经济转型的主战场,提出了变“采山”为“种山”、林农一体化经营的发展战略。在新战略的引领下,伊春林下经济产业持续保持了两位数的增长速度。2013年,伊春黑木耳生产规模已达2.7万吨,约占全国总产量的7%;小浆果种植面积达4.9万亩,成为全国最大的蓝莓种植加工基地;各类林下种养基地已发展到235个,有力地支撑起了森林停伐后的经济,并有效地提高了职工生活水平。这一年,伊春林下经济从业人员达到17万人,实现增加值42亿元,占地区生产总值的15%。从伐木计件到多样化挣钱森林全面停伐后,伊春市友好区双子河贮木场与其他贮木场一样,不再承担木材卸、选、归、装的任务。在曾经的高峰时期,这个贮木场每年的木材吞吐量达到十多万立方米,数百人每天都忙碌在场部各处。而现在,贮木场冷清下来了,场部也很难再见到工人忙碌的身影。有人告诉记者,他们依然忙碌,只是转移了阵地。7月18日,记者在伊春友好蓝莓基地就见到了他们。伊春属高寒黑土地区,特别适合种植蓝莓。友好区在对全区的土壤、气候条件以及水源、交通、电力等各方面因素进行深入细致的调查后,选出了土质适宜、交通便利、集中连片的1万余亩土地,于2011年成立了伊春友好蓝莓种植基地,并引进多家企业进行示范经营。据悉,蓝莓进入丰产期后,每亩可收果1吨,实现纯收入1.5万元,这万亩蓝莓基地,每年可实现产值1.5亿元以上。几年来,基地不光成了伊春蓝莓产业发展的强大引擎,也为原林场职工提供了大量就业机会。友好蓝莓绿源果业公司总经理巩庆祥告诉记者,他们在基地种植了1300多亩蓝莓,有长期雇工80多人,季节性雇工达200多人。记者到达基地时,数十名工人正在园区中心搭建蓝莓博物馆。这些建筑工人大多都是双子河贮木场职工,他们以前天天跟木材打交道,现在的劳动对象则变成了钢筋玻璃。正在休息的李全说:“虽然不伐木了,但我们还是贮木场的职工。干的活更轻松,收入却比以前的计件工资还要高。”双子河贮木场副场长郑喜贵对记者说,贮木场停工以后,按照职工意愿和能力,他们被安置到了护林抚育、木材加工、建筑、种养、餐饮服务等多个行业,并保持了待遇水平基本不变甚至更高,职工满意度很高。从劈柴取暖到燃气入户在伊东中心林场,几百栋小楼汇聚一片,在群山起伏的森林中形成一道别样的风景。居民侯青春家崭新的煤气灶发出蓝幽幽的火苗,正炖着一锅鸡汤,满屋飘香。刚搬入新居不久,侯青春一家已经习惯了偶尔煲一锅汤来喝。几年前,这里还是一个棚户区,侯青春就住在其中。那时候,劈柴取暖是让侯青春最犯愁的一件事:“取暖、做饭都靠烧柴,炖汤可不是一件容易的事。冬天为了取暖,一家人都要动起来,起早贪黑地烧柴,整天灰抹缭乱的,还保持不了一个温度。”近几年,伊春市抓住棚户区改造的契机,推动林场撤并和烧柴改革,原来住在山上或棚户区的职工均可按政策置换新居,全部实现了集中供水供气供暖,使林区数十万职工告别低矮的窝棚和熏人的柴烟,过上了舒适干净的新生活。值得一提的是,侯青春家用的燃气来自几百米外的生物质气化站。气化站将树枝、灌木、废弃食用菌培养袋等生物质燃料通过热解干馏等工序产生燃气。这一技术既解决了森林废弃物的处理难题,也大大降低了供气成本,在林区得到了大力推广。如果住在景区附近,棚改新居还能带来一笔可观的租金收入。汤旺河区原环城社区临近汤旺河石林国家公园,在棚改中,区政府充分利用这一优势,根据居民意愿将新居设计成小面积套间,方便用作家庭旅馆,并引进投资公司专门经营。居民程利涛家分得两套新房,他们就将其中一套出租给了伊春石林投资公司,仅此一项每年就可稳定获取五六千元的租金收入。伊春旅游资源丰富,目前已建成A级以上景区27处。在旅游资源开发过程中,伊春非常重视让职工群众受益。伊春市委书记王爱文说:“停伐后,我们伊春人依然要‘靠山吃山’,只是要换一种‘吃法’,把直接的‘吃树’变成‘吃生态产品’。”

内蒙古大兴安岭重点国有林管理局门口,同时仍挂着内蒙古森工集团的牌子。(南方周末记者岳家琛/图)

地方承接难以一步到位改革之前,森工集团图里河林业局综合管理处共有168人,部门不算小。除了涵盖牙克石市图里河镇的部分供水、供热、物业管理等职能外,还承担棚户区改造等任务。周平曾是该部门一位科级干部。根据内蒙古自治区政府印发的改革总体方案,2016年周平和同事们连人带事都被划归地方,单位名称改为“牙克石森都公共事业管理公司图里河分公司”,森都公共事业管理公司系牙克石市直属的国有企业。“划转至今已一年多了,仍有一些政策没落实到位。”周平等得有点烦了,他最发愁的是资金问题,根据划拨时确定的政策,林业职工到地方后仍按林业的工资标准发放,且随林业职工工资增长而增长。2017年图里河林业局职工增支为430元每月,2017年1至6月的增支资金,直到10月份才到位;而由企业承担的职工住房公积金部分,财政补贴部分截至11月28日仍未到账。想要协调,“更困难了。”周平说,过去图里河林业局是森工集团的下属单位,有问题可以直接跟森工集团汇报。如今需要先跟总公司请示,总公司再和牙克石市汇报,牙克石市整理后再上报呼伦贝尔市。划转后,周平接到不少居民要求森都公司帮助维修楼房的电话。“以前都找林业局,现在也的确归我们负责,但是资金紧张,只能优先保障燃煤支出和职工工资。”周平也向上级反映过,但问题依然存在。对地方来说,承接工作难以一步到位也有现实的苦衷。森工集团下属19个林业局,有18个都在地级呼伦贝尔市范围内,呼伦贝尔成了承接的主力。按照统计,2016年,内蒙古森工集团全面剥离供热、供水、物业管理、环卫等社会职能,涉及林业职工4111人。而据内蒙古森工集团和内蒙古自治区、呼伦贝尔市政府所做的测算,森工集团的社会职能移交到地方后,地方政府每年的支出要增加4.8亿元,而每年供水、供热的服务收入只有六千余万。“中间差的4.2亿怎么解决?”对于2016年财政收入为170亿元的呼伦贝尔市政府来说,数字也不算小,林业和政府商量的结果是人员社保这部分由森工集团承担,直到职工退休,随着退休比重增大,这部分负担也会减轻。人员工资由森工集团承担70%,地方财政承担30%。即便这样,直接有形亏损还有1.2亿,最后商量出的解决办法是由内蒙古自治区财政承担,其余如供热管网改造等还有1.9亿元缺口,这部分由内蒙古自治区发改委通过项目给地方支持,逐步改造。由于2008年学校、医院等机构已经剥离,这次改革仅剩计划生育、林区消防、城镇消防、供水供热、环卫等,但剥离之后仍面临着不少问题。据根河市政府下属卫生部门一位干部介绍,林业的医疗卫生单位全部划拨地方政府以后,造成了地方人员增多、单位臃肿的问题。她所在单位半数以上都是原林业职工,现在处于满编甚至超编的状态,短时间无法招进新人。而现有职工平均年龄都在45岁以上,缺乏后备力量。“什么都靠不住,就身份能靠得住。”这种观点在林区甚为普遍,这次划转,不少职工就因为“身份”问题对改革产生了抵触情绪。他们总喜欢与2008年那次划拨作比较,当时森工集团所属国有企业、林业学校、医院划拨到地方后,相应的教师、医生等转为事业单位编制,工资随之翻了一番。这次正好相反,森工集团有望向事业单位转变时,供暖、供水、物业单位的职工却被划转到地方,与他们一直期盼的事业单位身份擦肩而过。作为原林业系统干部,周平比普通职工更多考虑的还有晋升问题。如果留在林业系统,已是科级干部的周平有机会被提拔为处级,而划拨到行政级别为处级的牙克石市之后,这种晋升或将难以实现。引导林业往旅游上发展这轮改革涉及面之广前所未有,森工伐木工的安置问题是重中之重,但“人多活少”是当前面临的一大矛盾。“这次不搞下岗买断,不搞一刀切。”森工集团宣传部长张小平说,需转岗安置的16510名木材生产职工中,已有一万三千多人被安排到了新岗位,尚有两千余人没有被安置,他们主要集中在贮木场,那里仍有木材存留和遗留资产需要处置。已经安排到新岗位的原林业职工,目前工作量并不饱和。停伐时,高显仁已有放下油锯搞旅游的想法,但事与愿违,最后他被分到了森林经营处。冬季是他最闲的季节,每个月去山上值班一次,每次一个星期。对他们来说,如果不找点“副业”,就意味着收入下降。伐木的时候,一个勤劳的伐木工每月最多能挣到一万三千元左右,冬季五个月的伐木期加起来能挣到六七万,夏天不砍伐还能去大城市打个零工。停伐后,工人工资主要来源于国家“天保二期”(天然林保护工程,2000-2010年是一期,2010-2020年是二期)工程拨款和停伐补助,一年收入大约只有四万元。“以前姑娘都愿意嫁给林业职工,现在姑娘找对象优先考虑在地方政府上班的,其次是电力、铁路部门的职工,最后才是林业人。”根河一位林业职工觉得停伐前后落差很大。为了提高收入,高显仁找到了根河林业局分管旅游的副局长王连成,讲述了他发展旅游的思路,得到了王连成的支持。高显仁搞旅游的优势很明显,他的营地就处于根河源国家湿地公园范围内,距根河市区近80公里,不算太远。他找了6个老工友跟他一起干,他可以开着福迪车领自驾游客进入营地,老工友们则带队徒步穿越原始森林。通过“生态游”,高显仁和老工友们第一年挣了4万,第二年就增加到了9万。不过他没打算叫更多的工友加入,“怕大伙跟着陷进去”。支持高显仁的王连成身兼三职,除了林业局副局长这个职务,他还是林业局下属假日旅游公司董事长和根河源国家湿地公园管理局局长。接受南方周末记者采访时,王连成说,过去工人伐木,可以多劳多得,现在从事森林管护的工资收入相对固定。“林业发展,要通过物质利益调动大家的积极性,而森林生态旅游正可以提升大家的收入和工作获得感。”停伐后,不仅是林业职工想发展旅游,地方政府的旅游主管部门也在引导林业往旅游上发展。根河市旅游委副主任吴广文认为,从属地管理角度来说,根河林业系统的旅游部门要接受他们的行业管理。不过,林业系统从上到下也有自己的旅游部门,“暂时没听说把林业局的旅游公司也剥离给地方。”吴广文说。但地方发展旅游的心情迫切,根河市已在2017年度政府工作报告中,将发展旅游确定为未来重点培育的战略性支柱产业。一个事实是,停伐之后,根河市公共财政预算收入已从2014年的1.7亿元,下降到了2016年1.22亿元,发展旅游或许能成为弥补财政收入减少的一个有效途径。在停伐所涉黑龙江、吉林、内蒙古国有林区范围内的市、县政府,近半数也将旅游产业规划为该地区的重要产业甚至主导产业,以代替之前的木材生产加工。已经涉足旅游的高显仁正在扩大他的营地规模,利用林中自然倒下的树木就地取材搭建小树屋,还修了木质长廊供夏季露营。另一位老伐木工董永胜曾是517工队工长,也开始搞起了旅游,他利用营地靠近停伐纪念地的优势,主打伐木工队文化,游客的住宿和饮食都复原以前的工队特色。像他们一样,目前在根河当地森林里搞旅游的都是林业职工兼职在做,还没有允许外来商人开发。不过在根河林业局副局长王连成看来,“打造旅游业也绝非是职工的主业,看护好这片林子才是主业。”(记者岳家琛南方周末实习生肖薇薇)

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