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威尼斯2017娱乐官网《渔业船舶查验办理规则》将于2020年1月1号实施

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注:此文在2006年《绿色会计》第12期发表,作者是财政部农业司刘克勇处长。最近,财政部对2000年制定的《天然林保护工程财政资金管理规定》(财农[2000]151号,以下简称“原规定”)进行了修订,并以财农[2006]223号文件将修订后的资金管理规定(以下简称“新规定”)印发各地执行。“新规定”的颁布和实施,有利于进一步规范天保工程财政资金管理,推进天保工程顺利实施。一、“新规定”修改的背景和过程为加强天保工程财政资金管理,提高财政资金的使用效益,财政部于2000年印发了“原规定”。“原规定”对规范天保工程财政资金的分配、使用、管理和监督起到了重要作用。随着天保工程的深入推进,“原规定”已不适应形势发展需要。一是天保工程实施方案中确定的支出项目发生了重大变化,有的支出项目如下岗职工基本生活保障费已经取消。二是近几年来,国家新出台了职工医疗、失业、工伤和生育等四项保险政策。目前对这部分资金的管理缺乏相应的制度规定。三是为提高富余职工自我谋生和再就业能力,迫切需要安排部分经费,对他们进行基本技能的培训。为此,2005年7月,财政部会同国家林业局,对“原规定”进行了修改,增加了有关“四险”补助和职工培训费管理等方面的内容,并征求了天保工程省区和有关部门的意见。但当时由于天保工程“四险”补助、混岗职工安置等政策尚未明确,财政部决定暂缓出台修改后的“原规定”。为帮助解决森工企业职工“四险”补助等问题,国务院同意从2006年起,在天保工程实施期间,对森工企业职工参加“四险”、混岗职工和进入再就业中心协议期满下岗职工安置给予补助。为贯彻落实此项政策,今年5月财政部与国家林业局联合下发了《关于做好天然林保护工程区职工“四险”补助和混岗职工安置等工作的通知》(林计发[2006]92号,以下简称《通知》),要求各省、自治区、直辖市林业主管部门和财政部门,结合本地实际,多渠道筹集资金,研究具体办法,确保此项政策落实到实处。根据《通知》精神,财政部再次对“原规定”进行了修改,并于2006年10月27日将修改后的“新规定”印发各地执行。二、“新规定”修改的主要内容“新规定”分总则、预算管理、森林管护费、社会保险补助费、政策性社会性支出补助费、职工分流安置费和职工培训费、固定资产管理、监督与检查和附则共九章三十一条。与“原规定”相比,“新规定”主要在以下几个方面做了修改。调整了天保工程财政资金支出项目。根据国务院批准的《长江上游黄河上中游地区天然林资源保护工程实施方案》和《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》以及“原规定”,天保工程财政资金支出范围包括森林管护事业费、基本养老保险补助费、政策性社会性支出补助费、下岗职工分流安置费和其他补助。其中下岗职工分流安置费又包括下岗职工基本生活保障费和一次性安置费。根据国家出台的“四险”补助等政策规定,适应天保工程深入推进的实际需要,“新规定”对天保资金支出范围进行了适当调整。一是取消了下岗职工基本生活保障费等支出项目。天保工程实施方案规定:“自方案发布之日起,森工企业、国有林场新的裁员,一律不再安排进入再就业服务中心,转为领取经济补偿金并与企业解除劳动合同,享受失业保险或城镇居民最低生活保障待遇。”根据这项规定,2003以后中央财政不再安排下岗职工基本生活保障费。二是补充完善了社会保险费支出项目。增加了基本医疗保险补助费、失业保险补助费、工伤保险补助费和生育保险补助费支出项目,并与原“规定”的基本养老保险补助费合并,统称社会保险补助费,专项用于由于木材减产或停产造成实施单位应缴纳社会保险费缺口的补助支出。三是新增了职工培训费支出项目。为提高天保工程区富余职工就业和再就业水平,促进构建林区和谐社会,从今年起中央财政安排部分职工培训费,用于对天保工程区富余职工基本职业技能的培训。改革了天保工程财政资金申请和拨付程序。“新规定”不再要求地方每年上报天保工程财政资金申请报告,同时改革了预算指标下达和资金拨付方式。“新规定”明确,中央财政安排地方的天保资金,除职工培训费外,在天然林保护工程实施期,由财政部根据《实施方案》等确定的标准和项目,在预算执行年度开始前,将控制指标下达给各省、自治区、直辖市财政部门,各省级财政部门以此作为编制地方预算、安排配套资金的依据,各省应当按照《实施方案》及时足额落实地方配套资金。财政部于每年人代会批准同意后,按控制指标将资金核拨各省级财政部门,同时抄送国家林业局。职工培训费由省级财政部门编制资金申请报告,于每年3月底以前将申请报告报送财政部。中央财政安排中央直属实施单位的天保资金,由财政部根据《实施方案》等确定的标准和项目编制预算,实行国库集中支付。这样修改,有利于简化资金申请程序,提高工作效率;有利于地方统筹安排年度支出预算,落实地方配套资金,保障工程顺利实施。规范了天保工程财政资金使用管理。为便于地方统筹安排使用天保资金,提高资金使用效益,“新规定”在资金安排使用规定方面作了较大修改。一是允许地方对天保资金在项目之间进行适当调整。“新规定”明确,省级财政部门可按照有利于资金整合的原则,在森林管护费、社会保险补助费、政策性社会性支出补助费和职工分流安置费等项目之间进行适当调整,统筹安排使用。具体调整方案,由省级财政部门会同林业主管部门报经省级人民政府批准,同时抄报财政部和国家林业局备案。这样修改,能有效地解决因推进改革、职工人数变化导致的天保资金在项目之间安排不均衡等问题,有利于提高资金使用效益。二是强调天保资金项目支出重点。针对目前从事森林管护的职工收入过低的问题,“新规定”明确森林管护费重点保障森林管护人员的工资性支出。明确了天保工程财政资金划转办法。为支持森工企业推进管理体制改革,加快剥离企业办社会职能,“新规定”明确,对原由实施单位承办的政策性社会性机构移交给其他单位的,由省级财政部门商同级林业主管部门制定具体资金划转办法。三、执行“新规定”的几点要求“新规定”对天保工程财政资金管理和使用提出了新要求,各地要认真学习,及时组织对财会人员的培训,严格按“新规定”使用和管理天保工程财政资金。一是加强宣传工作。通过各种媒体,加大对“新规定”的宣传。及时开展培训工作,确保天保工程区财会人员熟悉“新规定”,严格按“新规定”执行。二是制定实施细则。省级财政部门要及时商省级林业主管部门,制定实施细则,并报财政部备案。三是严格资金管理。各级财政部门和林业主管部门要对天保资金的使用和管理情况进行监督检查,发现问题及时纠正。天保工程财政资金项目之间的调整,要严格按照“新规定”执行。四是及时反馈信息。对“新规定”执行过程中存在的问题,要及时反馈给财政部,以便今后调整和修改。

近日,修订后的《渔业捕捞许可管理规定》经农业农村部常务会议审议通过,自2019年1月1日起施行。据悉,修订后的《渔业捕捞许可管理规定》本着“依法规范、简政放权、强化监管”的原则,将渔船分类分级分区管控的新规定和“放管服”改革的新要求制度化。

第一章总则

今年起福州海洋与渔业部门实施新的《渔业捕捞许可管理规定》,本着“依法规范、简政放权、强化监管”的原则,将渔船分类分级分区管控的新规定和“放管服”改革的新要求制度化,强化渔船管理,便利渔民群众。

此次修订重点围绕几方面进行了完善:一是加强渔船规范管理。实行以船长为标准的渔船分类方法,实现与国际管理规则接轨。按照属地管理和权责一致原则,明确国内海洋大中型渔船的船网工具控制指标由农业农村部确定,海洋小型渔船的船网工具控制指标由省级政府确定。明确以底拖网禁渔区线为界进行渔船分区作业管理,禁渔区线内侧为小型渔船作业场所,海洋大中型渔船应在禁渔区线外侧作业,不得跨海区生产。二是下放审批权限。在船网工具指标方面,将农业农村部负责的海洋大型拖网、围网及跨省购置渔船审批权限下放至省级渔业主管部门,在渔业捕捞许可证发放方面,将部分专项许可证下放至省级渔业主管部门核发。三是便利渔民群众。强化信息公开,规定渔业主管部门要向社会公众公开、公示办理业务事项,推行全国一体化在线服务,实现渔船证书证件的申请、审核审批及发证等全国“一网通办”,凡在系统中能够查询到有效信息的材料,申请人可以不再提供纸质材料,取消在渔业捕捞许可证上手工贴附功率凭证的规定。四是规范审批行为。规定申请人在户籍所在地或法人登记地申请办理船网工具指标和捕捞许可证,企业法定代表人户籍所在地应与企业登记地一致。为提高捕捞业组织化程度和安全管理能力,要求申请人在办理船网工具指标和捕捞许可证审批时,提供申请人所属渔业组织的意见。五是强化事中事后监管。《规定》对渔捞日志的内容、提交方式、违规处罚措施等作了具体规定,确保该制度的实施更具可操作性。建立失信惩戒制度,规定对失信申请人在办理船网工具指标和捕捞许可证的申请时,按规定予以限制。

第一条为加强渔业船舶检验管理,规范渔业船舶检验行为,保障渔业船舶检验质量,依据《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国渔业船舶检验条例》《中华人民共和国船舶和海上设施检验条例》,制定本规定。

新规定加强渔船规范管理。实行以船长度为标准的渔船分类方法,将海洋渔船按船长分为3类:海洋大型渔船,船长大于或者等于24米;海洋中型渔船,船长大于或者等于12米且小于24米;海洋小型渔船,船长小于12米。进一步明确以底拖网禁渔区线为界进行渔船分区作业管理,禁渔区线内侧为小型渔船作业场所,海洋大中型渔船应在禁渔区线外侧作业,不得跨海区生产。强调了所有辅助船一律按照渔船管理,辅助船的审批均参照渔船审批手续执行。

据悉,现行《渔业捕捞许可管理规定》自2002年实施,随着新时期渔业发展形势和任务的变化,现行规定已不适应产业发展和管理的实际需要,特别是2017年经国务院同意印发了《农业部关于进一步加强国内渔船管控实施海洋渔业资源总量管理的通知》,提出“十三五”时期渔船“双控”制度的改革思路和政策措施,迫切需要通过修改规定予以固定和规范。此次《规定》修订完善,充分体现了中央关于加强生态文明建设、“放管服”改革的总体要求,进一步丰富了内容,增强了可操作性。

第二条渔业船舶检验活动及从事渔业船舶检验活动的机构和人员的管理适用本规定。

新规定调整审批权限。在船网工具指标方面,海洋大中型捕捞渔船的船网工具指标审批以及海洋捕捞渔船跨省购置,由福建省海洋与渔业局负责审批,福州辖区内的海洋小型船网工具指标由福州市海洋与渔业局负责审批。在渔业捕捞许可证发放方面,海洋大型拖网、围网(24米以上含24米)捕捞渔船的捕捞许可证核发,由福建省海洋与渔业局负责审批。

前款所称渔业船舶检验,是指对渔业船舶和船用产品的强制检验。

新规定强化信息公开,渔业主管部门要向社会公众公开、公示办理业务事项,推行全国一体化在线服务,实现渔船证书证件的申请、审核审批及发证等全国“一网通办”,凡在系统中能够查询到有效信息的材料,申请人可以不再提供纸质材料,取消在渔业捕捞许可证上手工贴附功率凭证的规定。

第三条交通运输部主管全国渔业船舶检验和监督管理工作。

新规定规范属地管理责任,明确国内海洋大中型渔船的船网工具控制指标由农业农村部确定,海洋小型渔船的船网工具控制指标由省级政府确定。申请人在户籍所在地或法人登记地申请办理船网工具指标和捕捞许可证,企业法定代表人户籍所在地应与企业登记地一致。申请人在办理船网工具指标和捕捞许可证审批时,须提供申请人户口簿和所属渔业组织(渔业合作组织、渔社团/协会、村集体经济组织、村民委员会)的意见。

交通运输部海事局负责渔业船舶检验监督管理和行业指导工作。

新规定强化事中事后监管,对渔捞日志的内容、提交方式、违规处罚措施等作了具体规定,确保该制度的实施更具可操作性。新规定还建立失信惩戒制度,规定对失信申请人在办理船网工具指标和捕捞许可证的申请时,按规定予以限制。

县级以上地方人民政府承担渔业船舶检验监管职责的部门,负责本行政区域国内渔业船舶检验的监督管理。

渔业船舶检验机构依照本规定负责有关渔业船舶检验工作。

第二章检验机构和检验人员

第四条渔业船舶检验机构是实施渔业船舶检验的机构,包括交通运输部设置的船舶检验机构和省级、市级、县级地方渔业船舶检验机构。

第五条渔业船舶检验机构应当在交通运输部海事局核定的业务范围内开展检验业务。

渔业船舶检验机构的业务范围应当向社会公布。

第六条渔业船舶检验人员应当具备相应的专业知识和检验技能,满足国家有关检验人员管理的要求,经交通运输部海事局考核合格,方可从事相应的渔业船舶检验工作。

交通运输部海事局负责统一组织渔业船舶检验人员考试,并按照国家有关规定发放检验人员证书。

第七条渔业船舶检验机构应当配备与核定的业务范围相适应符合相关要求的检验人员。渔业船舶检验机构应当组织对检验人员进行岗前培训和不定期持续知识更新培训。

第八条渔业船舶检验机构和检验人员应当按照法律、法规、规章以及渔业船舶检验技术规范的要求开展检验工作,并对检验结论负责。

渔业船舶检验人员开展检验工作应当恪守职业道德和执业纪律。

第三章检验业务范围

第九条交通运输部设置的船舶检验机构负责远洋渔业船舶及船用产品的检验业务,地方渔业船舶检验机构负责本行政区域国内渔业船舶及船用产品的检验业务。

第十条渔业船舶检验机构按照A、B、C、D四类从事渔业船舶检验:

A类检验机构,可以从事远洋渔业船舶及船用产品的检验;

B类检验机构,可以从事国内渔业船舶及相关船用产品的检验;

C类检验机构,可以从事内河渔业船舶的检验;

D类检验机构,可以从事内河12米以下渔业船舶的检验。

第十一条交通运输部海事局根据技术条件对渔业船舶检验机构的业务范围进行核定。省级地方渔业船舶检验机构申请业务范围核定前,应当初步划分本行政区域内下级地方渔业船舶检验机构业务范围,统一向交通运输部海事局申请业务范围核定。

第十二条渔业船舶检验机构业务范围变更的,应当向交通运输部海事局申请重新核定。

第四章强制检验

第十三条渔业船舶强制检验是渔业船舶检验机构根据法律、法规、规章和渔业船舶检验技术规范,对渔业船舶和船用产品的安全技术状况实施的技术监督服务活动。

渔业船舶强制检验包括初次检验、营运检验、临时检验。

第十四条渔业船舶检验机构应当根据法律、法规、规章和检验技术规范开展检验,确保检验完成时,图纸符合检验技术规范要求、船舶与图纸相符、证书与实船相符。

渔业船舶检验机构开展强制检验应当通过核查、审查、检查(包括抽查、详细检查、检测或试验等)方式对有关检验项目的技术状况进行确认。

第十五条进口的渔业船舶和远洋渔业船舶的初次检验、远洋渔业船舶的营运检验和临时检验,由交通运输部设置的船舶检验机构统一组织实施。其他渔业船舶的初次检验、营运检验和临时检验,由船籍港渔业船舶检验机构负责实施。

渔业船舶的制造地或者改造地与船籍港不一致的,初次检验由制造地或者改造地渔业船舶检验机构实施;因故不能回船籍港进行营运检验、临时检验的渔业船舶,由船籍港渔业船舶检验机构委托船舶的营运地或者维修地渔业船舶检验机构实施检验,并提供相应的信息支持。船舶的营运地或者维修地渔业船舶检验机构不得拒绝接受委托。

第十六条下列渔业船舶的所有者或者经营者应当申报初次检验:

制造的渔业船舶;

改造的渔业船舶(包括非渔业船舶改为渔业船舶、国内作业的渔业船舶改为远洋作业的渔业船舶);

进口的渔业船舶。

第十七条营运中的渔业船舶的所有者或者经营者应当按照交通运输部规定的时间申报营运检验。

渔业船舶检验机构应当按照交通运输部的规定,根据渔业船舶运行年限和安全要求对下列项目实施检验:

渔业船舶的结构和机电设备;

与渔业船舶安全有关的设备、部件;

与防止污染环境有关的设备、部件;

交通运输部规定的其他检验项目。

第十八条有下列情形之一的渔业船舶,其所有者或者经营者应当申报临时检验:

因检验证书失效无法及时回船籍港的;

因不符合水上交通安全或者环境保护法律、法规的有关要求被责令检验的;

因发生事故而影响船舶安全航行、作业技术条件的;

改变证书所限定的航区或者用途的;

检验证书失效的;

涉及渔业船舶安全的修理或者改装,但重大改建的除外;

变更渔业船舶检验机构、船名、船籍港的;

具有交通运输部规定的其他特定情形的。

第十九条渔业船舶制造、改造、维修中使用的与航行、作业和人身财产安全以及防止污染环境有关的重要设备、部件和材料,应当进行船用产品检验。

前款规定应当检验的重要设备、部件和材料的目录,由交通运输部公布。

渔业船舶检验机构应当按照检验技术规范,对纳入检验范围内的船用产品开展工厂认可、型式认可、设计认可、产品检验。

第二十条进行渔业船舶和船用产品强制检验,应当按照交通运输部海事局的有关规定向渔业船舶检验机构提交相关申请材料。

渔业船舶检验机构不得增加或者变相增加有关申请材料或者设置前置条件。

第二十一条国内渔业船舶和船用产品经检验符合相关的渔业船舶检验技术要求的,渔业船舶检验机构应当使用国家船舶检验发证系统签发相应的检验证书或者技术文件。

远洋渔业船舶经检验符合相关检验技术要求的,交通运输部设置的船舶检验机构应当使用经交通运输部海事局认可的检验发证系统签发相应的检验证书或者技术文件。

渔业船舶和船用产品的检验证书、检验记录、检验报告的式样和检验业务印章,由交通运输部海事局统一规定。

第五章检验技术规范

第二十二条渔业船舶检验技术规范由交通运输部海事局组织制定,经交通运输部批准后公布施行。

前款所称渔业船舶检验技术规范,是指与渔业船舶和船用产品相关的,涉及航行安全、作业安全及环境保护的检验制度、安全标准和检验规程等。

第二十三条省级地方人民政府承担渔业船舶检验监管职责的部门,对船长小于12米的渔业船舶,可以制定符合本地实际情况的渔业船舶检验技术规范,明确相应的检验制度和技术要求,并报交通运输部海事局备案。

第二十四条有下列情形之一的,渔业船舶检验技术规范的制定机构应当组织开展检验技术规范后评估:

实施满5年的;

上位法或者相关国际公约有重大修改或者调整的;

渔业船舶的航行、作业环境发生重大变化,影响渔业船舶检验技术规范适宜性的;

其他应当进行后评估的情形。

第六章检验管理和监督

第二十五条交通运输部海事局应当对渔业船舶检验机构和检验活动进行监督。

县级以上地方人民政府承担渔业船舶检验监管职责的部门应当对本行政区域内地方渔业船舶检验机构和检验活动进行监督。

第二十六条交通运输部海事局应当建立渔业船舶检验工作报告制度。

渔业船舶检验机构应当建立船舶检验业务管理制度和档案管理制度。

第二十七条渔业船舶检验机构应当建立渔业船舶船用产品强制检验质量监督机制,发现船用产品存在重大质量问题的,应当撤销检验证书或者禁止装船使用。

第二十八条渔业船舶检验机构在渔业船舶制造、改造开工前,应当对开工条件进行检查,检查合格后方可开展检验。

第二十九条渔业船舶检验机构应当对为其提供服务的检修、检测、图纸评审机构进行安全质量、技术条件的控制和监督。

第三十条渔业船舶的所有者、经营者,渔业船舶设计、制造、改造单位,渔业船舶船用产品制造厂商应当按照规定如实向渔业船舶检验机构提交检查、检测、试验报告等相关材料,并对其真实性负责。

第三十一条为渔业船舶提供服务的检修、检测机构应当对其出具的检修、检测结果负责。

第三十二条有下列情形之一的渔业船舶,渔业船舶检验机构不得受理检验:

设计图纸、技术文件未经渔业船舶检验机构审查批准或者确认的;

设计、制造、改造渔业船舶的单位不符合国家规定条件,或者不遵守渔业船舶技术规范的;

渔业船舶所有者或者经营者未选择符合国家规定条件的维修单位对渔业船舶进行维修的;

用于维修、更换渔业船舶的有关航行、作业和人身财产安全以及防止污染环境的重要设备、部件和材料,在使用前未经渔业船舶检验机构检验合格的;

按照国家有关规定应当报废的。

第三十三条有下列情形之一的,渔业船舶检验机构应当停止检验或者撤销相关检验证书:

违规制造、改造渔业船舶的;

提供虚假证明材料的。

第三十四条有下列情形之一的渔业船舶,其所有者或者经营者应当在渔业船舶报废、改籍、改造之日前7个工作日内或者自渔业船舶灭失之日起20个工作日内,向渔业船舶检验机构申请注销其渔业船舶检验证书;逾期不申请的,渔业船舶检验证书自渔业船舶改籍、改造完毕之日起或者渔业船舶报废、灭失之日起失效,并由渔业船舶检验机构注销渔业船舶检验证书:

按照国家有关规定报废的;

中国籍改为外国籍的;

渔业船舶改为非渔业船舶的;

因沉没等原因灭失的。

第三十五条申请检验的单位或者个人对检验结论持有异议,可以向上一级渔业船舶检验机构申请复验,接到复验申请的检验机构应当在7个工作日内作出是否予以复验的答复。

对复验结论仍有异议的,可以向交通运输部海事局提出再复验。交通运输部海事局应当在接到再复验申请之日起15个工作日内作出是否予以再复验的答复。予以再复验的,交通运输部海事局应当组织技术专家组进行检验、评议并作出最终结论。

第七章法律责任

第三十六条渔业船舶检验机构有下列情形之一的,由交通运输部海事局责令限期整改,并向社会公告:

超越业务范围开展检验的;

违反规定受理检验的;

使用不符合规定的检验人员独立从事检验活动的;

渔业船舶制造、改造开工前未进行开工条件检查或者在检查不合格的情况下开展检验的;

未对提供服务的检修、检测、图纸评审机构进行安全质量、技术条件的控制和监督的;

检验机构擅自增加申请材料或者设置前置条件的;

检验机构应当停止检验或者撤销检验证书而未停止检验或者撤销的;

出现重大检验质量问题的。

第三十七条渔业船舶检验机构有下列情形之一的,由交通运输部海事局责令改正:

未对检验人员进行培训的;

未按规定向交通运输部海事局报告工作情况的;

未建立检验业务管理制度的;

未建立档案管理制度的;

未建立渔业船舶船用产品强制检验质量监督机制的。

第三十八条渔业船舶检验机构的工作人员未经考核合格从事渔业船舶检验工作的,责令其立即停止检验工作,处1000元以上5000元以下的罚款。第三十九条有下列情形之一的,责令立即改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予降级、撤职、取消检验资格的处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任;已签发的渔业船舶检验证书无效:

未按照本规定实施检验的;

所签发的渔业船舶检验证书或者检验记录、检验报告与渔业船舶实际情况不相符的;

超越规定的权限进行渔业船舶检验的。

第八章附则

第四十条从事国际航行的渔业辅助船舶的检验适用《船舶检验管理规定》(交通运输部令2016年第2号)。

第四十一条本规定自2020年1月1日起施行。

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