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为农业撑起庇护伞 让农夫吃下放心丸

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  国务院办公厅近日印发《关于全面实施城乡居民大病保险的意见》,提出2015年底前大病保险覆盖所有城乡居民基本医保参保人群,到2017年,建立起比较完善的大病保险制度,与医疗救助等制度紧密衔接,共同发挥托底保障功能,有效防止发生家庭灾难性医疗支出。

内容摘要:今年6月初,眼看着麦子就要收了,一场暴风雨让俺傻了眼。有40亩麦子不同程度受灾,这要是往年,一准儿是白忙活了。9月26日,在山“今年6月初,眼看着麦子就要收了,一场暴风雨让俺傻了眼。有40亩麦子不同程度受灾,这要是往年,一准儿是白忙活了。”9月26日,在山东省济南市济阳区孙耿街道,种粮大户周传虎说:“但俺没着急,俺投了小麦全成本保险。果然,保险公司赔了俺将近1.3万元。”

内容摘要:近年来,中国越来越重视对农业保险体系的建设。保监会数据显示,截至2016年底,中国农业保险提供的风险保障金额达到2.2万亿元,比

中国绿色时报12月24日报道目前,黑龙江省密山市56.36万亩集体林已全部明晰产权,林权审查和林权证的打印已近尾声,全力推进发证工作。第一个拿到新林权证的杨德新说:“借林权制度改革的好政策,我在村里承包了120亩林子,可以收成50年,子孙都可以受益,这就是我自个家的钱柜子。”1500多名拿到林地“户口本”的农户在自家的“一亩三分地”里挖坑、刨地、清理林带,干的不亦乐乎。从“要我造林”到“我要造林”,农民经营理念的改变,密山市2010年新增林地8000亩,农民增收10多万元,林改后的林地已成为农村和农民赖以增收致富的重要生产资料。密山市市委、市政府把集体林权制度改革摆上市政府工作的重要位置,举全市之力抓推进。面对时间紧,任务重,压力大,负责此项工作的市委常委、市政府副市长、林改领导小组组长刘清国掷地有声:“集体林权制度改革,无论困难多多、阻力多大、任务多难,必须坚持质量不能降、标准不能低、程序不能落、时间不能拖,一定要把好事办好、实事办实,真正还山于民、还权于民、还利于民。”他们建立了市、乡、村三级推进机制,层层签订责任状,并将集体林权制度改革工作纳入全市农业和农村工作目标考核体系,考评结果直接作为单位领导班子政绩和选拔任用干部的重要内容。为确保全年任务完成,市政府在资金、人员、设备等方面提供充分保障,市财政投入专项资金50万元专门用于林改调查。林改确权中,山林界址踏界、权属争议调处、登记、公示、发证等工作,每个环节都严格标准,依法办事,确保了林改工作规范操作。特别是踏界勾图时,通过村组代表大会选择热情高、情况明、威望高、人缘好的老队长、老会计、老党员和现任组长及山林权利人、相邻山场权利人等组成踏界小组,得到了广大群众的认可和支持,减少了矛盾纠纷。密山市把调处林权纠纷作为林改的关键环节,作为维护社会稳定、创建平安和谐密山的重要工作,对林权争议实行分级负责、属地管理,自下而上逐级解决林权纠纷,做到“户与户纠纷不出组,组与组纠纷不出村,村与村纠纷不出镇,镇与镇纠纷不出市”。重大疑难林权纠纷由主管副市长带队入村下组调解,切实维护群众权益,保护集体利益。

内容摘要:阿荣旗作为内蒙古自治区第一批土地承包经营权确权登记颁证试点旗县之一,今年已经为423万亩耕地发放了身份证,建立了土地承包管理阿荣旗作为内蒙古自治区第一批土地承包经营权确权登记颁证试点旗县之一,今年已经为423万亩耕地发放了“身份证”,建立了土地承包管理信息平台,让6.7万户农民吃上了“定心丸”。

  “脱贫三五年、大病回从前”“救护车一响、一头猪白养”……对于不少家庭来说,大病都是“致贫”“返贫”的重要原因。尽管我国已经构建了较为完善的涵盖基本医疗、民政帮扶、慈善救助等方面的立体医疗保障体系,但这还远远不够,无法在更大范围内化解大病贫困家庭的生存危机,无法从保障制度上减轻公众心理上的大病恐惧感。因此,需要尽快构建起大病医疗保障制度,为公众撑起一把大病“庇护伞”。这是公众长期以来的共同呼声,也是服务型政府的职责所在。此次全面实施城乡居民大病保险,堪称国家在重特大疾病保障与救助机制建设上的又一重要制度设计。这是一项看得见摸得着的民生福利,它将守护社会医疗保障底线,防止发生家庭灾难性医疗支出,使城乡居民医疗保障更公平、更有效。

这场暴风雨,让济阳区2.1万亩小麦受灾,在小麦全成本保险98.47%参保率的保障下,承保机构中华联合保险公司共核定理赔数额507.75万元。不仅是小麦,据了解,济南农业保险范围已覆盖全部涉农区县,财政补贴险种发展到20个,涵盖粮食、蔬菜、畜牧、花卉、中药材及农业生产设施等多个品类。

近年来,中国越来越重视对农业保险体系的建设。保监会数据显示,截至2016年底,中国农业保险提供的风险保障金额达到2.2万亿元,比10年前增长了约20倍,中国引导农民用“保险”规避农业风险正取得显著成效。

阿荣旗农村土地承包经营权确权是在2012年“三资”清理登记工作的基础上进行清产核资,2016年,摸清了全旗农村资产家底,拉开了股改全面启动的序幕。

  早在2012年8月,国家发改委(医改办)等六部委就曾下发《关于开展城乡居民大病保险的指导意见》,多个省份随即纷纷制定方案开展试点。截至今年4月底,分别有287个和255个地级以上城市开展了城镇居民和新农合的大病保险工作,覆盖人口约7亿。此次出台“全面实施”意见,意味着这项制度将从地区试点走向全国推行,覆盖人口将超过13亿。除了这一全覆盖特征,大病医保还有三个惠民特征:一是城乡居民参加大病保险不需要另行缴费,只要参加了城乡居民医保,即可直接享受大病保险待遇。二是明确要求以发生高额医疗费用作为“大病”的界定标准,而不再依据病种进行分类。也就是说,当个人自付部分超过一定额度,可能导致家庭灾难性医疗支出的,“这个病就是大病”。三是大病保险整体支付比例将逐步提高,同时按照医疗费用高低分段制定支付比例,医疗费用越高,支付比例越高,预计“未来城乡居民的大病医疗费用总体实际报销比例能超过70%”。

采访中,济南市农业农村局局长李季孝坦陈:“为充分发挥农业保险作用,自2007年以来,济南持续加大财政投入力度,在做好大田作物保险工作的基础上,不断加强农险产品创新,扩大保险范围,基本形成了‘多险种、广覆盖’的农业保险体系。2017年以来,全市种植业承保面积累计达4776万亩,保费规模6.38亿元,其中农户自缴保费1.1亿元,农民获得理赔资金4.21亿元。”

新蔡县是中国农业大省河南省的一个国家级贫困县。长久以来,该县由于境内地势高洼不平,加之洪、汝河横贯全境,农业旱涝灾害频发,但是却鲜有人通过购买农业保险来降低损失。其中一个重要的原因是,知识匮乏、靠经验种地的农民对陌生的农业保险有着本能的不信任。

阿荣旗作为内蒙古第一批土地承包经营权确权登记颁证试点旗县之一,各项工作启动早,运作有序,不仅对耕地完成了产权确定,同时对171万亩基本草牧场进行确权,明晰了土地、草场承包权属,彻底解决了多年来承包面积不准的顽症,已经为423万亩耕地发放了“身份证”,并建立了土地承包管理信息平台,真正实现了“确实权、颁铁证、赋新能”。

  广东是实施大病医保的先行地区。2009年,湛江市率先引入商业保险公司开展大额医疗保险,形成了“政府主导、专业运作、合署办公、便捷服务”的“湛江模式”,得到国家有关部门的充分肯定。2012年,我省在总结“湛江模式”的基础上,逐步开展试点,引入商业保险公司建立大额医保。2013年,全省14个市城乡居民医保统筹基金共划拨8.9亿元开展大病保险,受益人次20.4万人,大病患者的住院报销比例平均提高了10.8个百分点。从今年1月1日起,全省21个地级以上市全面实施覆盖城乡居民的大病医保制度,对大病患者发生的高额医疗费用进行“二次报销”,与基本医保一并实行“一站式”即时结算。目前,全省大病保险平均可报销19万元,住院政策范围内报销比例提高超过14.3个百分点。虽然广东大病医保领先于全国其他地区,但离此次国家设定的标准还有一些差异和距离。这就要求省医改办等相关部门对照国家意见,及时修补完善我省大病医保实施方案,既为公众筑牢基本医疗保障体系,也保证广东医改事业继续走在全国前列。

推进产品创新,扩大农业保险覆盖面

“以前不知道有农业保险,后来知道了,但是担心不好理赔。”新蔡县长杨庄村的村民杨青生说。

土地确权工作推进了阿荣旗农业适度规模经营,目前全旗土地流转达270万亩,占确权耕地面积的63%,成为内蒙古规模化流转面积最大的旗县,在115个村实现整建制规模流转140万亩,为农民增加收入1.4亿元,减少农民贷款利息支出4000万元。

  一切好政策,最后都要落实到行动上。这道大病医疗保障网扎得是否结实、是否严密、是否效用最大化,还有许多具体工作要做。比如,如何让公众切实感受到这一政策带来的好处,由于现行的医保政策还有些复杂,以致很多人根本搞不懂那些复杂的条款;如何确保大病医保资金,在不增加患者负担的前提下,必然面临着一个“钱从哪里来”的问题;如何最大程度上形成保障合力,特别需要在基本医保、大病保险、医疗救助、疾病应急救助、商业健康保险及慈善救助等制度间建立起“无缝衔接”。只有把这些问题都考虑到了、解决好了,才能把这道医疗保障网筑得更牢靠,才能让好政策真正惠及每一个人。

在未实施小麦全成本保险之前,周传虎也买保险,“之前是自担保费3块6角,每亩最高赔付450元。现在是自缴保费11元,保险额也提高到了每亩890元,相当于一季小麦生产的成本投入。”

2015年5月,在国家政策的引导下,河南省组建了全省首家保险法人机构——中原农业保险有限公司(简称“中原农险公司”),主要任务是开拓本省的农业保险市场。

此外,现在的保险在定损手段、赔付程序上也有很大变化。以前,由于基层农业保险人员缺少,实行的是“一个标准定损,一个药方抓药”,核查精度不够。现在,县、乡、村三级服务网络逐步健全,采取人工核损为主,“GIS地理信息+卫星遥感技术”“网络云+”等核查技术为辅的核查方式,开展精准定损、精准理赔。

2016年9月,中原农险公司的支公司设到了新蔡县。为了推广和方便农民购买农业保险,中原农险公司聘请当地有文化的村干部和能人充当该公司的农险协办员。当年,杨青生抱着“试试看”的心态首次为家里的16亩地买了一年的保险。

在粮食作物上,让政策性农业保险发挥保成本的作用,让种粮农民无后顾之忧,是济南推进农业保险险种创新的一个具体案例,这在济南市农业农村局副局长王奉光看来,是该市推进农业保险产品创新遵循的一个基本原则,“为农业撑起‘保护伞’,让农民吃下‘定心丸’。近年来,济南先后推出了针对粮食作物的大灾保险、全成本保险,针对白菜、土豆等大宗蔬菜产品的目标价格保险,针对设施蔬菜的温室大棚保险和日光温室寡照指数保险等,以及针对地方优势特色农产品的平阴玫瑰、龙山小米保险等。”

“没想到去年正好碰上小麦赤霉病,减产三成以上,最后保险公司按每亩50多元,赔偿了900多元。”杨青生说,而自己为16亩地交的保费也不过170多元。

有了好的产品,还要让农民真正接受并充分受益。对此,济南市、县两级均建立了保费补贴保障机制,纳入年度预算,并根据农业保险覆盖面的扩大逐年增加,确保按时足额拨付保费补贴。在此基础上,与保险公司联动,通过加大宣传推介力度、建立农村协保员队伍等方式,让农户了解政策、提高认识、主动参保。

看到杨青生等购买农业保险的人“尝到了甜头”,今年,长杨庄村764户村民为全村的冬小麦都投了保。据中原农险公司新蔡县支公司的相关负责人介绍,今年以来,像长杨庄村一样的“整保村”越来越多。

瞄准发展瓶颈,让保险为产业保驾护航

2016年6月,该公司夏粮的承保面积仅为8.6万亩,覆盖54个行政村、2万多户;但截至目前,今年该公司的夏粮承保面积已达55.3万亩,覆盖177个行政村、5万多户。

相对来说,粮食作物生产性投入低,价格稳定,所以保险只要能起到保成本的作用,就能为产业撑起保护伞。而投入大、风险大的日光温室、大中棚等设施蔬菜产业,又如何充分发挥农业保险的作用呢?

数据统计显示,2016年中国农业保险的赔款支出达到348亿元,是国家农业灾害救助资金的10倍。在不久前的国务院常务会议上,中国决定在面向全体农户的基本险基础上,今明两年还将在全国13个粮食主产省选择200个左右的县,推出专属农业大灾保险产品。有专家认为,这将有力提升中国农业保险保障水平,从而推进农业现代化的健康发展。

“种设施蔬菜,除了价格等市场风险因素外,最担心的是两个方面。一是遭遇大风、暴雨、冰雹等极端天气,棚体和棚内蔬菜受损失;二是担心‘连阴天’,没有日照,棚内光热条件不足,植株生长缓慢,产量大幅下降。”商河县玉皇庙镇菜农马学春说。

“不能光知道种地,也要学会规避风险。”杨青山是新蔡县长杨庄村的村支书,他如今还多了一个身份“保险协办员”。除了做农民和保险公司沟通的桥梁,杨青山还负责向农民宣传保险知识。据介绍,在新蔡县,像杨青山这样的农险协办员已有240多名。

王奉光介绍,设施蔬菜产业是济南近年来推动产业振兴的一个重点方向,目前日光温室和大中拱棚种植面积已达50万亩。因此,如何针对性设计好保险产品,为设施蔬菜产业保驾护航,摆在了济南农业人面前。

“咱这一棚菜,有两个保险为咱保驾。一个是大棚保险,保障棚体和棚内蔬菜,另一个是针对‘连阴天障碍’的寡照指数保险。”马学春说。

济南推广的设施蔬菜大中拱棚保险,每亩保费150元,农户承担20%,市县两级财政补贴80%,对于火灾、水灾、风灾、雪灾、雹灾、冰凌等原因直接造成大中拱棚及棚内蔬菜的损失,进行赔付。在全国首创开发的日光温室蔬菜寡照指数保险,以气象部门提供的“连阴天”、雾霾天寡照时数作为赔付指数,达到连续寡照日数达到7天以上时,视为保险事故的发生,不需要灾后勘查定损,定损科学、透明度高。蔬菜大棚保险在去年试点的基础上,今年推开,参保面积就达到了7万多亩。

今年的“利奇马”台风灾害,济南有470个大棚受灾,累计获得保险赔付96.1万元。日光温室寡照指数保险自2017年10月推出以来,累计受灾面积已达2.1万亩,获得理赔资金1027.6万元,农户满意度及结案率达到100%。

推动机制创新,破解“推广难、定损难、赔付慢”

农业保险好,为啥推广难?商河县玉皇庙镇李家河沟村党支部书记王绍贵说得很实在:“一是怕贵,农民过日子精打细算,又普遍有侥幸心理,能不花的钱都不花。二是定损难,以前的粮食政策保险,一亩地赔个百十块钱,保险公司算来算去,农民跑来跑去,还不够费劲的。”

破解存在的问题,就是前进的方向。济南市农业农村局农业保险处陈黎明介绍,围绕破解农业保险“推广难、定损难、赔付慢”,济南坚持“政府引导、市场运作、协同推进、规范发展”原则,逐步加大财政补贴力度,明确界定政府和企业的责任分工,充分调动农民参保积极性,构建政府、保险公司、农民“三位一体”政策性保障体系。

农业农村部门牵头抓总,负责农业保险的方案制定和具体实施,协助、监督做好承保、理赔等,并指导农户做好防灾减灾;财政部门负责保费的筹集、管理和监督;气象、水利、民政等部门负责农业灾害风险区划、监测预警、防灾减损和灾情评估等。保险公司组建农险工作小组,驻村入户开展宣传发动,并采取多种方式支持在农村建立农业保险协保员队伍,确保宣传到户率达到100%。

在破解“定损难、赔付慢”方面,济南鼓励各保险公司加强技术引进,运用卫星遥感、GPS定位、无人机航拍等先进查勘定损技术;将理赔功能融入惠农“一卡通”,简化承保手续,实现农险承保、理赔流程移动化、便捷化,做到“定损到户、理赔到户、理赔结果公开”,确保赔付案件处理规范。

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