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促进行政执法与刑事司法无缝衔接

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江苏省高宝邵伯湖渔管办高度重视湖泊渔业资源和生态环境保护工作,积极与扬州公检法机关加强合作,形成合力,助推湖区渔业高质量发展的成功实践。,由江苏省扬州市政法委组织、江苏省高宝邵伯湖渔管办承办的“高宝邵伯湖渔业资源和生态环境保护行政执法与刑事司法衔接工作会议”在扬州召开。

做好行政执法与刑事司法衔接工作,事关依法行政和公正司法,事关经济社会秩序维护,事关人民群众切身利益保障。近年来,特别是《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》施行以来,各地区各有关部门建立健全行政执法与刑事司法衔接工作机制,行政执法机关移送涉嫌犯罪案件工作得到加强,一大批危害社会主义市场经济秩序和社会管理秩序的犯罪行为受到刑事制裁,有力遏制了违法犯罪活动。但也要看到,在一些行政执法领域,有案不移、有案难移、以罚代刑的问题仍然比较突出。为了加强行政执法与刑事司法衔接工作,现提出如下意见。

省工商局、省公安厅、省检察院近日联合制定《关于加强工商行政执法与刑事司法衔接规范和保护社会主义市场经济秩序工作的指导意见》,以强化工商行政执法与刑事司法衔接,预防职务犯罪,保护非公经济发展,切实形成打击违法犯罪合力,共同维护社会主义市场经济秩序。

为做好生态环境资源保护行政执法与刑事司法衔接工作,依法打击生态环境资源违法犯罪行为,为国家生态文明试验区建设提供有力司法保障,日前,经福建省高级人民法院、省检察院、省公安厅、省司法厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省农业厅、省林业厅、省水利厅、省海洋与渔业厅、省人民政府法制办公室等11家单位联合会签,共同出台了《关于加强生态环境资源保护行政执法与刑事司法工作无缝衔接意见》。
《意见》要求牢固树立和贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念和“绿水青山就是金山银山”的绿色发展战略思想,力求经过两三年的努力,建立起完善、配套、管用的生态环境资源保护行政执法与刑事司法无缝衔接工作机制,有力打击生态环境资源违法犯罪行为。
《意见》明确了生态环境资源保护行政执法与刑事司法无缝衔接案件的范围,涉及大气、水、土壤、海岛、珊瑚礁、矿藏以及珍贵、濒危动植物及其制品等三十种破坏生态环境和自然资源的违法犯罪行为。通过规范移送案件、及时固定案件证据、依法履行法律监督、充分发挥审判职能、有效落实裁判执行等方面强化案件的无缝衔接,实现生态环境案件侦办审过程中的高效对接。
《意见》提出,要健全完善联席会议、案件咨询、督办预警、信息共享、认罪认罚从宽、举报、多元调解和解等七项工作制度,加强沟通互动,搞好有效衔接,提高工作效率,形成工作合力,推动健全生态环境资源综合治理体系,依法、及时、高效惩处破坏生态环境和自然资源的违法犯罪行为。

史上级别最高的“两法衔接”会议

一、 严格履行法定职责

据了解,《指导意见》共4个方面18条。首先,规范行政执法与刑事司法衔接,规范了案件移送、立案程序、协调配合、法律监督和推动公益诉讼等相关内容。其次,建立健全常态化工作机制,提出建立重大案件挂牌督办、完善联席会议、完善信息交流共享、强化案件咨询会商、加强业务交流等机制。再次,强化职务犯罪惩治与预防,进一步提升服务经济发展的能力。

今年7月,江苏省高宝邵伯湖渔管办联合扬州市公检法机关共同向市政法委提交了《关于提请扬州市政法委召开高宝邵伯湖渔业资源和生态环境保护“两法衔接”推进会的报告》,扬州市政法委高度重视,扬州市委常委、政法委书记孔令俊同志作出指示,要求各级部门高度重视高宝邵伯湖渔业资源和生态环境保护“两法衔接”工作,认真准备,准时参会,着力解决当前“两法衔接”工作中存在的问题。

行政执法机关和公安机关要严格依法履行职责,对涉嫌犯罪的案件,切实做到该移送的移送、该受理的受理、该立案的立案。

《指导意见》从切实维护市场秩序,促进非公有制经济转型升级方面,提出通过营造公平竞争营商环境、平等保护非公经济发展、保障融资安全环境和加强法治宣传教育等措施,进一步促进非公经济健康发展。

,扬州市政法委下发《关于召开高宝邵伯湖渔业资源和生态环境保护行政执法与刑事司法衔接工作会议的通知》。会议当天,扬州市政法委副书记沈兴华、扬州市人民检察院副检察长浦志强、扬州市中级人民法院副院长李风光、扬州市公安局副局长周晖、扬州市农业委员会副主任陈石、江苏江苏省高宝邵伯湖渔管办副主任索维国等参加会议,会议由扬州市检察院副检察长浦志强主持,政法委副书记沈兴华同志讲话。这是近年来扬州市政法委召开的最高级别的“两法衔接”会议,充分体现了各级部门对高宝邵伯湖渔业资源和生态环境保护工作的高度重视。

行政执法机关在执法检查时,发现违法行为明显涉嫌犯罪的,应当及时向公安机关通报。接到通报后,公安机关应当立即派人进行调查,并依法作出立案或者不予立案的决定。公安机关立案后依法提请行政执法机关作出检验、鉴定、认定等协助的,行政执法机关应当予以协助。

史上规模最大的“两法衔接”会议

行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件,应当移交案件的全部材料,同时将案件移送书及有关材料目录抄送人民检察院。行政执法机关在移送案件时已经作出行政处罚决定的,应当将行政处罚决定书一并抄送公安机关、人民检察院;未作出行政处罚决定的,原则上应当在公安机关决定不予立案或者撤销案件、人民检察院作出不起诉决定、人民法院作出无罪判决或者免予刑事处罚后,再决定是否给予行政处罚。

参加本次会议单位涉及面之广、出席人员之多前所未有。主要有扬州市政法委、扬州市中级人民法院、扬州市检察院、扬州市公安局分管领导及各职能处室负责人;扬州市农委分管领导、扬州市渔政监督支队负责人;江苏省高宝邵伯湖渔管办分党组成员及各处室、大队负责人、法制员;宝应、高邮、江都、邗江政法委、法院、检察院、公安局分管领导,生态科技新城公安分局领导以及远道而来的天长市农委、天长市杨村镇分管领导,共计27家单位参加会议。参会单位覆盖了高宝邵伯湖渔业资源和生态环境保护“两法衔接”工作涉及的各层各级,确保了会议精神落实落细,为会后的两法无缝衔接奠定了基础。

公安机关对行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件,应当以书面形式予以受理。受理后认为不属于本机关管辖的应当及时转送有管辖权的机关,并书面告知移送案件的行政执法机关,同时抄送人民检察院。对受理的案件,公安机关应当及时审查,依法作出立案或者不予立案的决定并书面通知行政执法机关,同时抄送人民检察院。公安机关立案后决定撤销案件的,应当书面通知行政执法机关,同时抄送人民检察院。公安机关作出不立案决定或者撤销案件的,应当将案卷材料退回行政执法机关,行政执法机关应当对案件作出处理。

史上涉渔专业性最强“两法衔接”会议

人民检察院对作出不起诉决定的案件、人民法院对作出无罪判决或者免予刑事处罚的案件,认为依法应当给予行政处罚的,应当提出检察建议或者司法建议,移送有关行政执法机关处理。

本次会议的主题是研究交流高宝邵伯湖渔业资源和生态环境保护行政执法与刑事司法衔接工作,这是扬州市政法委第一次专题研究高宝邵伯湖渔业资源和生态环境保护“两法衔接”的会议,举扬州市全市政法力量聚焦高宝邵伯湖,为其“把脉会诊”,实现了公检法机关与渔政机关专业性的互通交流。会议中,与会人员观看了“发展高质量大美高宝湖”专题片,听取了江苏省高宝邵伯湖渔管办在保护湖区渔业资源和生态环境方面所做的工作,以及对当前湖区涉渔“两法衔接”形势的分析;扬州市农委着重介绍了农业部门在“两法衔接”方面做的工作;扬州市中级人民法院通报了近年来审判非法捕捞水产品罪案件的总体情况,并从审判机关角度对当前湖区“两法衔接”工作进行了分析研判;扬州市检察院对近年来开展的渔业资源和生态环境保护“两法衔接”、公益诉讼情况进行了总结;扬州市公安局汇报了近年来渔业资源和生态环境保护涉刑案件移送方面的工作,着重提出了要尽快出台“两法衔接”实施细则,对大案要案强化督办,加大对湖区大马力快艇电鱼案件的查处力度。各单位的交流发言均从自身职能出发,围绕湖区渔业资源和生态环境保护“两法衔接”展开,具有极强的针对性和专业性,对完善高宝邵伯湖渔业资源和生态环境保护“两法衔接”机制,提升湖区法治化进程具有极高的参考价值。

行政执法机关在查处违法行为,以及公安机关在审查、侦查行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件过程中,发现国家工作人员涉嫌贪污贿赂、渎职侵权等违纪违法线索的,应当根据案件的性质,及时向监察机关或者人民检察院移送。监察机关、人民检察院应当对行政执法机关、公安机关移送的违纪或者职位犯罪案件线索及时认真审查,依纪依法处理,并将处理结果及时书面告知行政执法机关。

史上表彰含金量最高的涉渔“两法衔接”会议

行政执法机关在查处违法行为过程中,发现危害国家安全犯罪案件线索,依法应当向国家安全机关移送的,参照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》和本意见执行。

近年来,高宝邵伯湖渔业资源和生态环境保护“两法衔接”工作彰显成效,一批危害高宝邵伯湖渔业资源和生态环境的犯罪行为受到了刑事制裁。特别是在非法捕捞水产品罪的案件查处中,通过公安、渔政联合执法,有效遏制了渔业违法犯罪行为,打击了破坏渔业生态的犯罪分子。为表彰先进,树立导向,扬州市政法委首次与省高宝邵伯湖渔业管理委员会联合发文,对表现优异的4家先进集体和10名先进个人进行了表彰,这也是目前扬州市在涉渔“两法衔接”工作中颁发的最高荣誉。会议中,索维国副主任宣读了表彰决定,高宝邵伯湖渔管办渔政三大队被评为先进集体,5名同志被评为先进个人。

各地区各有关部门要针对行政执法与刑事司法衔接工作的薄弱环节,建立健全衔接工作机制,促进各有关单位之间协调配合,形成工作合力。

史上操作性最强的涉渔“两法衔接”会议

各地要根据实际情况,确定行政执法与刑事司法衔接工作牵头单位。牵头单位要发挥综合协调作用,组织推动各项工作顺利发展。

扬州市政法委副书记沈兴华在讲话中强调,各单位要提高思想认识,高度重视高宝邵伯湖渔业资源和生态环境保护“两法衔接”工作,建立健全工作机制。

建立行政执法与刑事司法衔接工作联席会议制度。牵头单位要定期组织召开联席会议,由有关单位相互通报查处破坏社会主义市场经济秩序、妨害社会管理秩序等违法犯罪行为以及衔接工作的有关情况,研究衔接工作中存在的问题,提出加强衔接工作的对策。

一是建立健全联席会议制度。该项工作由市、县两级政法委牵头开展,各级公检法、渔政机关要积极参与,共同探讨高宝邵伯湖涉渔涉刑重大问题,调查研判“两法衔接”工作形势,研究部署下一阶段工作,可根据实际情况,适时向当地党委、政府提出相关立法计划;

健全案件咨询制度。对案情重大、复杂、疑难,性质难以认定的案件,行政执法机关可以就刑事案件立案追诉标准、证据的固定和保全等问题咨询公安机关、人民检察院,公安机关、人民检察院可以就案件办理中的专业性问题咨询行政执法机关,受咨询的机关应当认真研究、及时答复。

二是建立健全办案协作指导机制。该项工作由公安机关牵头负责,面对重大复杂疑难渔业案件时要提前介入,要会同渔政机关联合办公,共同取证,对于渔业行政机关移交的案件重要线索要专心经营,力求突破;

建立衔接工作信息共享平台。各地要充分利用已有电子政务网络和信息共享公共基础设施等资源,将行政执法与刑事司法衔接工作信息共享平台建设纳入电子政务建设规划,拟定信息共享平台建设工作计划,明确完成时间,加大投入,加快工作进度,充分运用现代信息技术实现行政执法机关、公安机关、人民检察院之间执法、司法信息互联互通。行政执法机关应当在规定时间内,将查处的符合刑事追诉标准、涉嫌犯罪的案件信息以及虽为达到刑事追诉标准、但有其他严重情节的案件信息录入信息共享平台。各有关单位应当在规定时间内,将移送案件、办理移送案件的相关信息录入信息共享平台。加强对信息共享平台的管理,严格遵守共享信息的使用权限,防止泄密。积极推进网上移送、网上受理、网上监督,提高衔接工作效率。

三是建立健全案例指导机制。检察院在“两法衔接”工作中要承上启下,持续强化科学、客观的证据意识,对公安、渔政机关好的经验做法要加以总结,对其存在的瑕疵要加以教育改正,检察院可适时举办适当范围的高宝邵伯湖渔业资源和生态环境保护“两法衔接”业务培训班,提升办案人员的能力素质;

三、加强对衔接工作的监督

四是建立健全庭审观摩制度。该项工作由法院负责,凡是涉及到环保、渔业案件的,都要慎重对待,对于影响较坏、破坏较大的案件,应举行公开审判,邀请执法对象现场观摩。

县级以上地方人民政府、人民检察院和监察机关要依法履行监督职责,严格责任追究,确保行政执法与刑事司法衔接工作有关制度落到实处。

沈兴华要求市政法委牵头公检法司及渔政机关扎实落实会议精神,尽快召开专题会议,研究涉渔案件入罪标准。

完善行政执法与刑事司法衔接工作举报制度。县级以上地方人民政府、人民检察院和监察机关对行政执法机关应当移送涉嫌犯罪案件而不移送或者公安机关应当受理而不受理、应当立案而不立案的举报,要认真调查处理,并将调查处理结果告知实名举报人。人民检察院、监察机关在调查时,应当及时向行政执法机关、公安机关查询案件情况,必要时,可以派人查阅、复印案件材料,行政执法机关、公安机关应当予以配合。

行政执法机关移送涉嫌犯罪案件或者逾期未移送的,由本级或者上级人民政府,或者实行垂直管理的上级行政机关,责令限期移送;情节严重的,对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。人民检察院发现行政执法机关移送或者逾期未移送的,应当向行政执法机关提出意见,建议其移送。人民检察院建议移送的,行政执法机关应当立即移送,并将有关材料及时抄送人民检察院;行政执法机关仍不移送的,人民检察院应当将有关情况书面通知公安机关,公安机关应当根据人民检察院的意见,主动向行政执法机关查询案件,必要时直接立案侦查。

公安机关不受理行政执法机关移送的案件,或者未在法定期限内作出立案或者不予立案决定的,行政执法机关可以建议人民检察院进行立案监督。行政执法机关对公安机关作出的不予立案决定有异议的,可以向作出决定的公安机关提请复议,也可以建议人民检察院进行立案监督;对公安机关对公安机关不予立案的复议决定仍有异议的,可以建议人民检察院进行立案监督。行政执法机关对公安机关立案后作出撤销案件的决定有异议的,可以建议人民检察院进行立案监督。人民检察院对行政执法机关提出的立案监督建议,应当依法受理并进行审查。

人民检察院发现行政执法人员不移送涉嫌犯罪案件,公安机关人员不依法受理、立案,需要追究行政纪律责任的,应当将可以证明违纪违法事实的材料移送监察机关,由监察机关依纪依法处理;涉嫌犯罪的,应当依法追究刑事责任。

监察机关发现行政执法人员不移送涉嫌犯罪案件,公安机关工作人员不依法受理、立案,违反行政纪律、需要追究责任的,应当依纪依法处理;情节严重、涉嫌犯罪的,应当移送人民检察院。对行政执法机关或者人民检察院移送监察机关的违纪案件线索,监察机关应当及时受理,认真审查,依纪依法处理,并将处理结果及时书面告知移送案件线索的行政执法机关或者人民检察院

各地区各有关部门要把加强行政执法与刑事司法衔接工作列入重要议事日程,按照执法为民的要求,精心组织,认真督办,狠抓落实。加大培训力度,使行政执法人员和公安机关、监察机关、检察机关相关人员熟悉行政执法与刑事司法衔接工作的有关知识和具体要求,强化依法移送、依法办案的意识。加强对行政执法与刑事司法衔接工作的检查和考核,把是否依法移送、受理、立案、办案等情况,纳入政府和有关部门的综合考核评价体系。

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