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中国将大力种植马铃薯以确保粮食安全

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中国寄望薯类作物,特别是马铃薯和甘薯种植以保证满足这个世界上人口最多国家的粮食供应。

记者从11月9日至10日召开的新疆粮食产业化工作会议上了解到:新疆决定从明年开始对粮食实行限量收购,从宏观上调控粮食生产平衡发展。

农业部近日公布了
《关于推进马铃薯产业开发的指导意见》,提出把马铃薯作为主粮,扩大种植面积、推进产业开发。到2020年,马铃薯种植面积扩大到1亿亩以上,适宜主食加工的品种种植比例达到30%,主食消费占马铃薯总消费量的30%。这意味着,将马铃薯列入我国主粮梯队,成为继水稻、小麦、玉米之后的第四大主粮的战略部署,随即正式进入实施阶段。

近几年福海县通过高产创建,及小麦价格的提升两大因素,已改变了人们以往种植小麦不挣钱的观念。今年,为确保全县的粮食安全,农业部门从以下三个方面抓落实。

谢开云,中国农业科学院及国际马铃薯中心北京联络处专家说种植马铃薯和甘薯将帮助中国实现到2020年粮食增产1,000亿斤的目标。

这将对新疆粮食行业适应市场能力提出新要求,而大力推进粮食产业化进程,是新疆粮食产业的根本出路。

显然,作为指导和影响产业发展的纲领性文件,《意见》在明确开发原则和目标的同时,重点在推进马铃薯产业化开发的任务部署和保障上着墨。目的就是要尽快促成马铃薯产业化轨道走上主粮开发的方向上来,然而,究竟马铃薯能否肩负我国第四大主粮的重担?其产业化开发又面临怎样的前景?不妨先对马铃薯作为主粮被提及并进入公众视野作简要梳理。

一是抓好小麦面积的落实。今年,地区下达福海县小麦任务是3.5万亩,收购任务4500吨,种植任务已经分配到各乡场,各乡场严格落实粮食生产责任制,逐村逐户落实到地块,形成层层抓落实的工作格局,确保种植面积和收购任务的完成。5月中旬,组织检查验收。6月中旬地区抽查验收。

“中国科学家在水稻,小麦和玉米这三大粮食作物上的研究开发已经尽力。但薯类作物还有待进一步开发,”他说。

从新疆目前实际情况看,粮食过多、转化能力弱,在一定程度上影响了农民收入。因此,全力加快粮食产业化发展,进一步深化粮食加工转化能力,不仅是确保我区粮食安全的客观要求,也是保证广大粮农利益的迫切需要。

马铃薯,俗称土豆,虽然在我国长期被列入蔬菜品类,但不该否认的是,其在国际市场上一直占据着“第四大粮食作物”的位置,是名副其实的,继水稻、小麦、玉米后的又一主粮作物。然而,追溯我国对马铃薯的种植和使用,大可上溯至五六个世纪以前,作为舶来植物物种引进种植的马铃薯,在中国自然难抵水稻、小麦等传统主粮作物的影响,特别是在传统农耕时代,人口并未如今日般膨胀式增长,中国作为传统农业大国,粮食自给不成问题,由此,马铃薯在中国一直扮演着“配角”。

二是落实好小麦各项补贴的发放工作。今年小麦最低收购价格为2.32元∕kg,同比去年增加0.2元∕kg;粮食直接补贴0.5元∕kg,同比去年增加0.1元∕kg,最终农民售粮单价为2.82元∕kg,同时小麦农资综合补贴105元∕亩,良种补贴15元∕亩,继续实施。去年一农场种植的6000亩灌溉小麦,平均单产400公斤,亩纯收益为300元以上,种植小麦已开始受益。

根据国家统计局数据,中国2008年粮食总产量达52870.9万吨,其中的47,027万吨是水稻,小麦和玉米。

据介绍,新疆将依托粮食产业基地,以农副产品精深加工为重点,吸引、鼓励和支持区内外大企业、大集团投资开发农副产品精深加工项目,大力发展粮食精深加工产业,实现粮食保值增值,将大力培育和发展一批有影响、有竞争力的产业化龙头企业,形成企业与农户“风险共担、利益共享”的利益共同体,让农民不仅从粮食生产中得到收益,还要从加工、销售等各个环节得到更多的实惠。

然而,随着时代变迁,特别是我国粮食安全现状发生的深刻变化,客观上促使我国必须主动寻求可替代的主粮开发产品。虽然我国粮食产量连续十一年保持增长,但仍然面临着国内种植环境的改变、农民种粮积极性不足、人口需求依旧强大,且诸如二胎等人口政策亦在加剧这一需求的扩大,此外,国外进口粮食价格与国内倒挂,对国内粮食安全带来紧迫压力。

三是加强种植技术服务。县农业局结合科技知识入户,加大农业技术推广服务力度。选择优良小麦品种。全面抓播种质量、测土配方、田间管理,确保小麦高产示范田创建与粮食安全工作的稳步落实。

“提高这三种粮食作物产量的空间已经不大了。相形之下,种植薯类作物,特别是马铃薯有很大的潜力,”谢说。

据了解,新疆还将大力支持非公有制经济的粮油加工企业发展壮大。

对此,寻找继水稻、小麦、玉米之外的可广为接受的主粮成为当务之急,而本就被视为主粮的马铃薯自然走进公众视野。早在2015年1月,农业部就首次提出“马铃薯主粮化战略”。同样在2015年2月,中央农村工作领导小组办公室解读当年
“中央一号文件”时指出,调整农业结构,鼓励农民在条件适合的地方种土豆,搞土豆深加工,延长产业链条符合中央政策。至此,土豆主粮化战略得以明晰。

相比水稻和小麦,马铃薯种植需要的水量比较小,并且对土地质量要求不高,这些都是马铃薯种植的优势所在,特别是当中国正在面临水短缺和耕地面积减少的情况。

自治区粮食局副局长卡德尔汗·米拉斯汉说,在新疆粮油加工业中,经过企业改革改制和一批新生企业的诞生,非公有制企业已占总数的85%以上,在市场经济中表现出强大的活力和生命力,成为新形势下推动新疆粮油加工业迅速发展的重要力量。粮食部门将进一步放开手脚,大力发展有市场、有效益的民营企业,在政策、市场准入、监督管理等方面一视同仁,使非公有制经济真正享有“国民”待遇。

不难发现,从2015年年初提出马铃薯主粮化战略到此次农业部《意见》指导马铃薯产业化开发仅仅一年时间,可见马铃薯产业化开发对我国粮食安全形势而言实属迫切。那么,如前所述,若寄望马铃薯担负起我国第四大主粮的重担,我们需要怎样做才能确保其在应有的产业化开发前景下,实现这一初衷?记者以为,这取决于民众对其的接受意愿,以及马铃薯主粮化后衍生出的产品规模效应,且后者是决定其主粮化战略能否落地的关键。

中国在三大粮食作物单产上都领先于世界平均水平:我国小麦产量是4.61吨/公顷,世界是2.76吨/公顷。我国水稻和玉米单产分别是6.38吨/公顷和5.28吨/公顷,而世界平均单产分别是3.38吨/公顷和3.41吨/公顷。

他表示,今后新疆仍将坚持粮食安全平衡、略有节余的原则,加大力度支持粮食主产区的粮食综合生产能力和加工转化能力,不断提高农民种粮收益,确保粮食安全。

首先,对于民众而言,能否接受马铃薯入列主粮梯队,关键在于是否符合国人口味。众所周知,在数千年的社会变迁中,国人传统概念中理解的主粮水稻、小麦、玉米等在初级加工产品层面就是对应着大米、面粉、玉米面等,而在餐桌上,则以馒头、米饭、面条等形式存在。需要提醒的是,在这一漫长的时期,特别是马铃薯引入国内种植的几百年间,马铃薯作为配菜列入蔬菜品类从未改变。因此,将马铃薯列入主粮首先需要突破国人的观念关。

作为稻米之乡,中国在过去很多年都没有给予马铃薯种植足够的重视,导致现在的产量比较低。

[wzly]《新疆经济报》[/wzly]

其次,马铃薯产业化开发,实际上就是要从初级加工产品上解决马铃薯纳入主粮的问题,即实现将马铃薯加工成适合中国人消费习惯的馒头、面条、米粉等主食产品,实现马铃薯由副食消费向主食消费转变。据记者了解,从2013年开始,农业部就组织开展了马铃薯主食产品开发的研究,在科技创新、培育消费群体等方面已经获得了一定成效。

根据中国农业年鉴数据显示,目前中国马铃薯种植面积大约530万公顷,占世界总种植面积的四分之一。但平均单产只有15吨/公顷,大大落后于发达国家平均45吨/公顷。

第三,既然在技术层面上实现马铃薯的主粮化不成问题,那关键则取决于能否实现规模化,并不断拉低成本和价格。有资料显示,马铃薯产业化发展的关键难题在全粉加工环节,比如面粉每吨成本为4000元,而马铃薯全粉每吨需要1万—1.2万元。这就意味着,如果都以馒头形式供给市场,马铃薯馒头价格注定将是普通面粉制馒头的数倍。

中国政府自2007年起在一些省份开展试点项目以加紧提高马铃薯产量。

那么是否通过大规模种植即可达到削减成本的目的?答案显然是否定的,《意见》指出,马铃薯产业开发的基本原则是:不与三大谷物抢水争地、生产发展与整体推进相统一、产业开发与综合利用相兼顾、政府引导与市场调节相结合、统筹规划与分步实施相协调。事实上,我国2015年马铃薯种植面积和产量均有增加,但价格却一直在上升。

“通过在陕西省榆林种植优良品种,那里的马铃薯单产达到75吨/公顷。可以预计在全国实现平均单产30吨/公顷并不困难,”谢说。

不争水、不抢地的马铃薯,想要达到种植产量的提升势必要通过技术手段,比如通过技术手段实现在不适用于种植三大传统主粮的西北地区加大种植力度等。

今年二月,中国政府与国际马铃薯中心签署协议将在北京建立马铃薯研究中心。“这个中心的一项重要任务就是开发出适合在中国地区生长的优良品种,”谢说。

但对于成本高企导致的价格居高问题,当前看或许只能通过补贴等政策层面的扶持方能实现,根据《意见》,将完善马铃薯生产扶持政策,落实农业支持保护补贴、农机购置补贴等政策。鼓励各地对马铃薯加工企业实行用地、电、水、气等价格优惠。但长久而言,势必还需仰仗规模化种植、技术推广应用以及市场消化等手段实现成本和价格的下降。

同时,今年年初,国务院宣布对种植马铃薯良种的农民给予补贴。

应该承认,在当前我国粮食安全现状面临重重新挑战和新形势的关键时期,将马铃薯列入主粮梯队确属明智之举,如若《意见》提及的2020年实现马铃薯主食消费占比三成的目标得以实现,对于缓解因传统主粮种植压力导致的粮食安全严峻局势将发挥有效缓解功用,真正为我国粮食安全增添有力砝码。

“显然政府对发展中国的马铃薯产业抱有很大的决心,”他说。

中国预计到2030年当人口开始保持在大约15亿规模的时候,每年需要多生产1亿吨粮食。

然而也有专家质疑种植薯类作物是否真的对中国粮食安全如此重要。

陈凡,中国政策科学研究会副秘书长表示当前的食品消费结构意味着马铃薯不会代替水稻和小麦成为中国的主食。

“目前,对于中国大多数人来说,马铃薯只是作为蔬菜食用,他们还没有习惯像很多外国人一样把马铃薯当作主食。”

农科院教授卢布说依据目前的种植技术,中国的三大粮食作物依然有提高产量的空间。

“比如水稻,先进的栽培技术可以将单产提高到9吨/公顷。另外,国家也在努力扩大三大粮食作物种植面积。这些都将有效保障粮食增产目标的实现。”

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